——汉滨区新城办一年时间实现“两违”零增长调查
——汉滨区新城办一年时间实现“两违”零增长调查
2月22日，时任市委常委、市政府常务副市长赵俊民调研新城办“两违”管控工作。
7月21日，安康中心城区棚户区改造房屋征收暨“两违”管控工作现场推进会在新城办召开。
新城办“两违”管控队利用无人机等技术，对违建行为进行日常监控，做到早发现，早制止，早处理。
新城办主任、“两违”管控队队长卢大根多年来坚持每天和干部、队员们在一起吃早餐。然后主持召开晨会，通过十几分钟到两小时的碰头，来解决大家遇到的难题，鼓舞士气。每次拆违行动，他都带队现场指挥。他常教育管控工作人员，“两违”是涉及群众利益的民生工作，必须要有为人民服务的意识，把群众当家人，做到“以理服人、以情感人、以爱助人，”要有“忘我
新城办副主任、“两违”管控队责任副队长吴鹏成（左一）从以前的新城基础办，更名为征迁办，再更名为征收办，虽然上班单位的名字在变，但他做的工作一直没有变，做了十六年征地拆迁工作。2001年大学毕业的他，最开始不会和农民说话，讨厌加班。2004年突然接到一项长期独立完成的任务后，慢慢强迫自己努力。几年后，对这份工作有了新的认识，渐渐地爱上了这份工?
新城办“两违”管控队办公室主任刘强（左二）性格耿直、脾气火爆，对人热心，对工作非常拼命。这项工作比较累，很多同事对加班有些抱怨，但刘强对加班完全“没感觉”。近年来，他收敛了个性，多了人情味，工作开展地更加顺利。他认为，征收工作，首先要征服人心，了解拆迁户的家庭情况，做到底子清；其次是熟悉工作政策，一碗水端平，不优亲厚友，做到底子硬
新城办“两违”管控队副队长刘宝桂（右三）市国土局下派到管控队的干部，对“两违”政策十分了解。每次拆违行动，他都提前画好行动图。无论天晴下雨，每天六点起床早早到办公室。今年9月感到身体不舒服，在同事的极力劝说下，去医院检查出7×7毫米的脑部动脉瘤，5家医院均建议立刻手术。但那一段时间，棚改多项工作进入了瓶颈期，在准备手术的前一天晚上，他偷
新城办“两违”管控队副队长程丹（右三）2月初刚开始工作时，被分在了相对任务较少的第四管控组。但她主动请示要去任务量最大、最难、最有挑战性的第一组，“既然来上班，要去就去最累的、最复杂的地方去锻炼”。性格直率、敢作敢为的她，当了一个月的副组长后，就直接负责第四管控组的整体工作，成为当时唯一的女组长。她起早贪黑、熬夜加班，多方学习，最?
在工作和生活中有“两副面孔”。在工作中表现出色，思维敏捷，口齿伶俐，做事干脆利落，执行能力强。因为加班，很少回家，把同事当成家人，团结友爱。工作中遇到拆迁户撒泼“抱腿”时，能够最快冲到前面劝说，防止矛盾激化。生活中的她有情调，喜欢养花种草、烘焙，偶尔还把自己在家里做的小饼干、小蛋糕带到办公室分享。是一名文艺爱好者，兴趣广泛，爱唱歌
记者 吴单 实习记者 彭玉革 通讯员 刘平丽 李强
从去年年底开始，中心城市决心向违法用地和违法建设（下文简称“两违”）行为宣战，通过理顺体制、创新机制、加强管理、舆论引导、强化监督等一系列重大部署，全市上下形成了大整治的高压态势。
一年来，之前中心城市“两违”现象最为严重的新城办辖区，迅速遏制了“两违”的蔓延势态，确保了“两违”零增长，并实现“减存量”，恢复原状用地面积3.6万平方米，拆除违法建筑面积5.7万平方米。
“两违”泛滥：威胁安全，损害公利
随着城区建设步伐加快，随之而来的是“两违”现象出现不断增多之势。记者在调查采访中收集到，主要原因存在几种情况。第一，利益驱动。城市迅速发展过程中，地价、房价、租价也水涨船高，村民、居民见缝插针，私搭乱建。第二，居民出于生活的需要，私自搭建小棚放置杂物。第三，由于历史、管理体制等原因，长期以来对“两违”现象缺少制约措施，执法力度不够。第四，对一些刚实施违法建设的行为不能及时查处，事后查处又有不少是以罚代拆。
安康中心城市泸康大道（高井路二期）是全市的重点工程。这个项目2012年就举行了开工典礼，但1.4公里的二期工程，从开工到破土动工，花了5年时间。
泸康大道二期项目，征迁工作涉及高井、木竹桥2个村7个村民小组。新城办征收办工作人员说，项目前期工作推进难，最直接的原因就是拆迁安置方式的变化，使得群众一时难以理解。再加之这是一个“拆迁”加“拆违”双重叠加的典型区域，单是木竹桥2组范围内 19户被拆迁户，总建筑面积8000余平方米，其中违建面积竟高达5000余平方米。另外，这个村还存在一些历史遗留原因，使得征收工作难上加难。
木竹桥5组的汪武顺、汪武荣两兄弟，是泸康大道项目范围内拆迁户。有着46年党龄，71岁的汪武顺，祖孙三代7口人，居住在一栋2层200余平米砖混结构的房子里，无违建现象。
汪武顺说，“土地使用证上写着，面积150多平方米，我都没盖满。”在谈到违建现象时，汪武顺表示：“违建”的存在，影响了整个村子的环境。但更严重的是，违建大多质量低劣，存在严重的隐患，对安全形成了巨大威胁。
他的弟弟汪武荣说：因前些年统征土地时的遗留问题尚未解决，导致村里拆迁工作并不好做。但征收干部和“两违”管控队员们没日没夜工作，耐心讲解政策，村里的人这才信任了他们。
“两违”巡查：全年无休，重拳出击
新城办党工委书记李家强说，“两违”就是少数人对公共资源的侵占，毫无疑问侵害的是绝大多数群众的切身利益和社会发展的长远利益。这不仅严重影响了城市的市容市貌、影响社会和谐稳定，而且还带来了一系列涉及城市发展、城市规划实施、城市管理等方面问题。
新城办辖区36.8平方公里，9村18社区，25万人口，“两违”管控工作量在汉滨区各镇办中最多。去年11月初，新城办在全市率先成立了70名队员组成的“两违”管控队伍。并为他们配备了专门的巡查车辆，购置了统一服装和工具。
新城办将管控辖区分成四个片区，以网格为单位细化管理区域，每个网格都落实责任人，将管控责任夯实到个人。
一年间，“两违”整治“不放假”，队员加班已成为常态。“两违”管控队副队长程丹说，全年管控工作实行全方位动态监管，防止突击抢建。拿8月份来说，在岗队员66人，全月共计因病、因事请假59天，平均每人每月请假不到一天时间。
巡查、管控不间断，整治、督查不停歇，一旦发现违法建设，就能立刻启动快速处置机制，几乎全体队员到场，最快可“当天发现当天拆除”。
今年6月，木竹桥村几户村民得知泸康大道建设可能会涉及拆迁补偿，部分村民就开始趁夜里偷建钢架棚、简易房。半夜巡查队员发现情况汇报给了管控队副队长程丹后，她立即赶往现场，给情绪激动的村民讲解政策，要求自行拆除违建部分，拆完已经凌晨2点多。
“两违”整治：以人为本，勇于担当
在“两违”整治推进过程中，新城办主任、“两违”管控队队长卢大根经常在工作会议上说，没有老百姓的理解支持，“两违”管控工作不可能取得任何成果。整治工作必须要有勇有谋，加大巡查，严守“两违”零增长红线。要做到忠诚尽责、敢于担当,迎难而上、妥善解决，必须坚持以人为本，与群众加强沟通，化解矛盾，守住社会和谐稳定的底线。
西坝社区３组居民刘吉波一家和长辈们，土生土长西坝人。1986年他的父亲盖了100多平方米的房子，分家后每家不到30平方米。
1993年至2009年，刘吉波外出打工，2010年回来后旧房子已不适应一家居住。但当时的政策不允许私人建房了，当时他们一家感到十分焦急。刘吉波说，“2010年下半年，村里好多人突然都开始盖房子了。我也就随着他们一起盖了4层楼房，大约200平方米。那时候建房的人太多了，感觉就是一下子就管不住了。”这几年，他们一家主要靠做快餐外卖生活。
今年4月，刘吉波看到满街张贴的棚户区改造拆迁公告，工作人员也来上门。他说，“我听说自己的房子是违建，当时就想不通了。”通过一次次讲解政策，刘吉波才知道哪些房子属于违建，哪些是合法。在多次沟通协调下，刘吉波10月份签署了协议，置换了一套130多平方的房子，并领到了3年的过渡安置费。刘吉波说，“我是老西坝人，这就是我选择在附近置换房屋的原因。”
在“两违”和征收工作中，也经常遇到误会和难题。今年4月，“两违”管控队、征收办干部陈朝军和李道琼一起去走访西坝社区一组居民杨铭时，明显感觉家里有人在，却连续吃了一个月的“闭门羹”。他俩想，这家人是不是有意见，为什么见不到面？
工作不能开展，陈朝军他们很着急，在和杨铭多次沟通的过程中才知道，30多岁的杨铭自己成立了公司，一直在外面跑业务。陈朝军就没有太着急，而是一直和杨铭保持着联系。
10月1日，杨铭终于从外地回到安康，并答应第二天见面谈谈。在交谈中，双方的心结才打开。杨铭的母亲在家，但是因为耳朵有些“不太好使”，卧室离门又比较远，一直都没有听到有人敲门。
双方坐下来一聊，一下就谈拢了，从见面到签订拆迁安置协议，只花了4天时间。杨铭一个劲地说，“母亲从小教育我，党有好政策，政府要规划发展，我们一定要支持。只是没想到这几个月闹了这么大的误会。”
“两违”管控：带着感情，有堵有疏
“两违”管控和征收工作都是彻彻底底的群众工作。刘强回想起工作期间自己的蜕变，2007年机构改革他从关庙分到新城办。由于工作性质陌生加上工作方式有些不对，出现了很多矛盾，甚至出现过“挨揍”的情况。多年来，他感谢这个工作岗位，让自己在工作能力和为人处事上有了很大的改变，处理其他的矛盾也更理性成熟一些。遇到群众提出的问题，不再简单粗暴的说“不可能”，而应该“有堵有疏”，在政策允许的范围内给予适当的照顾，让百姓心里也舒服。
新城办副主任、“两违”管控队责任副队长吴鹏成告诉记者，解除群众的后顾之忧，老百姓就会理解与信任。感情密切了，人心顺了，自然会焕发出无穷的创造力，再大的困难也能克服，再难的工作也就不难做了。
今年8月，“两违”管控队2组的组长王芳带队在大树岭巡查时发现，11组的邹崇云有违建现象。经询问和查询，她是新城办建档立卡贫困户，现在家中3口人。根据移民搬迁分散安置相关文件政策，他们的建房面积最大不超过75平方米。
当管控队发现违建情况的时候，邹崇云已经修了单层面积50平方米的2层房子，超建出25平方米。面对生活困难群众，管控队一直在给她做工作。考虑到邹崇云的超建行为会导致后期房屋在验收过程中不符合规定而拿不到建房补助款，只有劝她自行拆除超出部分。但在限期时间内，邹崇云没有拆除。
贫困户建房实属不易，但违建又必须拆除，“两违”管控队员在拆除邹崇云家房屋超建部分时，没有动用拆除工具，一块一块徒手拆卸砖块，尽量避免给贫困户造成浪费。虽然房拆了一些，但邹崇云没有半句怨言。
至目前，新城办有效管控“两违”建房户223户，制止违建面积9.5万平方米，实现了“两违”零增长目标。近半年来，安康中心城区棚户区改造房屋征收和“两违”管控多次在新城办召开工作推进现场会，在中心城市推广经验。
今年6月下旬，在新城办辖区基本做到“两违”零增长时，时任市委副书记、代市长赵俊民在新城办“两违”管控工作简报上批示：很好！新城办在中心城市“两违”管控上干在实处、走在前列！
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