“三变”改革激活岚皋农村新活力

经济特刊 2017-10-23 02:46 大字

“党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要促进农民增收。如今，村上大多数村民既有土地租金，又参与园区经营和务工，同时还有股份，不久就能分红，农民也成股民了，相信随着十九大精神的进一步落实，我们农村的发展将实现大变样！”近日，岚皋县南宫山镇宏大村村支书成国耀信心满满地告诉我们。

近年来，岚皋县在脱贫攻坚征途中，探索推行农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”模式，将村集体和农户闲置资源整合，由合作社统一发展特色种植和养殖，促进了农户与经营主体“联产联业、联股联心”，实现资源共享优势互补，推动了农村经济社会健康发展。

唤醒农村沉睡资源

9月1日，一场秋雨淅淅沥沥下起来，岚皋县南宫山镇西河村青山如黛，山雾缭绕。贫困户吴明佑走向鸡群，舀起一瓢瓢水倒向料桶，眼神满是期待。

西河村地处深山绿林间，是岚皋县最偏远的穷村之一，全村1172人，贫困人口占54%。村上有耕地0.5万亩，林地4.3万亩，主要以种植玉米、土豆为主。随着外出务工人员增加，60%家庭大部分田地撂荒，山林资源没有得到利用。摘掉穷帽子，过上好日子，是村民们最大期盼。

“村上闲置资源多、使用资金少，农民有资源、没资产，难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要。”2017年初，岚皋县委农工部长王道志，在西河村调研脱贫攻坚时总结说，随着市场经济推进，贫困户等弱势群体在市场竞争中处于末端地位，必须提高农民组织化程度，通过集体力量抗御风险，带动贫困户发展和群众增收致富。

穷则思变。如何激活农村沉睡资源，做到惠农富农，成为摆在岚皋县面前的一道难题。“必须要调整和改革农村经济发展体制，推行‘资源变资产、资金变股金、农民变股民\’模式，因地发展种养殖，才能有效破解‘三农\’发展难题，加快农村贫困户脱贫致富步伐。”岚皋县政府县长杨义龙说。

这个新鲜事儿，很快让西河村支书王文魁看到致富希望，立即动员村班子牵头探索推行“三变”改革。“这是在聚碎银办大事，我们按照成立机构、开展清产核资、确认成员身份、进行资产量化和股权设置、做好管理运营和收益分配五步走的方式，把这个事儿做实做好。”王文魁说。

激发农户脱贫动力

作为村上能人，王文魁深得群众信任。

说干就干，没过多久，王文魁就一边组织开展集体资产清产核资，一边筹划组建西河村股份经济合作社。同时，他以早前成立的西河村土鸡养殖农民专业合作社为试点，开展先期实验，打算给老百姓做个示范，激发大伙儿的信心和动力。

王文魁的这个想法，吴明佑第一个响应。虽然年近六旬，他仍信心百倍。然而吴明佑有想法、有劲头，却没门路、没资金。一直以来，他看到西河村土鸡养殖合作社的土鸡，在市场上供不应求时，总想跃跃欲试。

“要是能加入合作社养鸡就好了，这样就不愁技术、不愁销路了。”吴明佑经常这样想。一番深思熟虑，吴明佑找到兼任合作社理事长的王文魁，说了想法。“只要你想搞，我们欢迎你，入股分红。”王文魁说。

没过一个月，吴明佑加入到西河村土鸡养殖合作社。双方约定：吴明佑出资6000元购买两台小鸡孵化器，以每股1000元标准，把设备价值折合成6股加入合作社，由合作社统一负责养鸡技术和销售，每年按照销售情况按股分红。

养起土鸡的吴明佑，变得格外开心。吴明佑每天除了给土鸡料桶添水外，总要跑到鸡群里蹲地观察十几次。王文魁也没有闲着，时不时去看看防疫情况，介绍市场现状。“现在养鸡400余只，孵化小鸡4000多只，合作社分红4万多。”吴明佑说。

看到吴明佑养鸡获利，西河村村民纷纷加入合作社。“现在合作社有会员30多名，大家积极性很高。”王文魁介绍，后一步将把西河林场、西河小学等集体资源，上级政策性资金、农户自筹资金等，统一整合至西河村股份经济合作社，开展规模化特色种养，让农民变成股民，增加农户收入。

实现农村资源效益最大化

作为国定贫困县的岚皋，推行“三变”改革关乎脱贫攻坚。为此，岚皋县先后出台《土地承包经营权确权颁证和林权制度改革的实施意见》、《三权抵押贷款实施方案》、《土地林地承包经营权流转的通知》、《推进资产收益扶贫试点的通知》、《5321贷款委托企业经营管理的试点方案》等系列政策性文件，促进“三变”改革。同时，把“三变”改革纳入年度目标考核，作为追赶超越指标同步推进。

为确保“三变”改革落到实处，岚皋县开展土地林地承包经营权流转、财政投入资金折股量化、三权抵押贷款试点。并推行“5321”小额金融扶贫贷款政策，按照农户分散贷款、企业集中使用、保底收益分红思路，由贫困户在农商银行贷款，委托县扶贫投资公司经营管理，按6%的年收益兑现报酬。

岚皋县民主镇新丰村，“三变”改革新风正徐徐吹来。以养鸡著称的新风畜牧养殖公司，采取土地、现金和劳务入股的方式发展畜牧产业，一个组11户现金入股109万元、16户土地和劳务入股41万元。双方约定收益的40%群众分红，60%用于公司发展。“以前土地撂荒见不到一分钱，现在是‘麻雀变凤凰了\’。”股民陈文振说。

2016年以来，岚皋县将12.16万亩土地和23万亩林地资源变为资产，将1175万元财政扶持资金投入到2566户贫困户，农民以资产、资金、劳力、技术等资源入股各类经营主体4500万元，3500余户变为股民，实现收益300万元，实现了农村资源效益的最大化。

(徐佳杨富琨)

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