儿童免票乘车为何执行难？
众所周知，按照有关规定，婴幼儿童乘坐公共交通是按照身高收取相应的费用的，或免票，或半票，或全票，但这一惠民政策在具体落实中却走了样——个别司乘人员该给乘客免票的不给免票，该买半票非要让买全票，其矛盾频发经常引起乘客的不满和投诉。那么，为何有政策却不能让广大市民享受该有的福利呢？在政策的具体执行中到底存在着哪些问题和矛盾呢？对此，记者进行了调查采访。
乘客：怀抱婴儿乘车被要求买票
“都说儿童乘坐汽车是免票的，为什么我带孩子乘坐汽车每次都要买票？”不久前，市民陈女士带着自己不满一周岁的儿子在安康市供销商贸客运站欲乘车回岚皋，上车后，一位售票员走过来告知她需要买一张成人票和一张半价儿童票。
“孩子又不占座位，为什么要买票？”陈女士有些不解。而售票人员则告诉她孩子必须买票，并说一直以来都是这个规定。
据陈女士介绍，不只是自己每次乘车孩子被要求买票。之前，她还多次碰到有乘客为此与司乘人员发生口角，闹得很不愉快。“不是有规定身高不到1.2米的儿童是免票的吗，为什么司机仍然要求买票。”陈女士说出了自己的疑惑。
记者对安康城区的城西客运站、安康市供销商贸客运站和安康汽车站等进行走访，发现各个客运站要么在售票大厅的墙上贴有旅客须知，其中对儿童乘车购票作了明确说明，要么在购票窗口处张贴着相关提示：提醒携带儿童乘车的旅客在购票时提前申报说明，办理相关手续才能享受免票或半票服务。
在城西客运站售票大厅，记者以乘客的身份，表示欲携带一名3岁的儿童乘车前往平利三阳镇。售票人员说，前往三阳的班车上车后再买票，儿童是否买票需问司机。当时候车厅内有很多乘客带着儿童，记者随机采访了一位带着两个男孩的谢女士，她称自己要回晏坝，两个男孩大的11岁，小的4岁，也是上车后买票。“孩子要买票吗？”记者问。“孩子从未享受过半票，每次都买全票，不买不行。”谢女士回答。
经采访调查发现，凡是在车站售票窗口购票的，如果乘客提前说明情况，基本都能给予符合规定政策的减免，而需要上车购票的，携带儿童是否能享受到免票或半票的优惠权则掌握在司机手里，由于乘客对政策的不知或知之甚少，加上司机对政策解释得模棱两可，大部分乘客只能选择妥协。
车站企业：各有苦衷望市民理解
那么，为何车站贴着提示，旅客乘车须知里也有明确说明：儿童身高1.2m—1.5m应购儿童票，按全票的半价收费，供给座位，然仍有部分司乘人员不按规定执行呢？
随后，记者就此采访了安康汽车站高站长，其坦言尽管车站在儿童乘车购票方面执行的很到位，但车站仍然会经常收到乘客在儿童买票方面的投诉，尤其是前几年儿童票政策刚执行的时候，车站方面也很无奈。据其介绍，根据相关规定，在载客人数已满的情况下，按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%。
“举个例子，如果一辆客运车核载19人，那么全车只能有1个1.2米以下的小孩可以免票，如果还有小孩要上车就要买半价票，哪怕是怀里抱着的婴儿，不然会被视为超载。”同时，高站长表示，一直以来，乘客如果在窗口购票时及时告知售票员需要携带1.2米以下的儿童，一般情况下售票员会根据实际情况进行配载，如果这辆车免票限额已满，售票员会与乘客沟通是否需要乘坐下一辆还有免票名额的客车。
“免票儿童乘车本是国家的一项惠民政策，近年来，随着儿童生长发育的加快，国家已将过去的免票儿童身高范围从1.1m—1.4m调整到1.2m—1.5m。问题就出在当趟客车免票儿童名额已满，部分携带儿童的乘客既不愿意乘坐下一辆车，也不愿意购半票，反而还要投诉我们。”安康汽车站汪姓书记表示。
安康供销商贸客运站值班室马姓负责人则告诉记者，由于经营体制不一样，一些客运车辆是私有的，乘客都是上车购票。“这些人不得不考虑成本，如果一辆车携带的免票儿童过多，遇到交警检查超员时要面临高额罚款，直接影响到个体司机的运营成本。”
对于儿童免票的投诉，汽车运营公司也很无奈。金洲集团世纪汽车客运有限公司副总经理赖甲明在接受采访时表示，主要焦点就在于一趟车的免票儿童名额已满，后面同时还有好几个符合免票条件的儿童，这种矛盾很难调和。
相关部门:法律法规相互“撞车”
记者了解到，2014年，市物价局和市交通运输局联合发出告诫函，明确提出，自2009年9月20日起，成人及身高超过1.5米的儿童乘车购买全票。原则上一名成人可免费携带一名身高1.2米以下、不单独占用座位的儿童乘车，旅客携带免票儿童在购票时应提前说明。同时指出，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》规定，公路载客汽车不得超过核定的载客人数，但按照规定免票的儿童除外，在载客人数已满的情况下，免票儿童不得超过核定载客人数的10%。也就是说，一辆核定载客人数为30 人的客运车辆，如果算上3 名免票儿童，即使总搭乘人数达到33 人，也不算超载运行。
但在具体执行中，对婴幼儿乘长途车买票有何规定呢？汉滨交通运输管理所的相关工作人员表示，《道路旅客运输及客运站管理规定》第49条规定：严禁客运车辆超载运行，在载客人数已满的情况下，允许再搭乘不超过核定载客人数10%的免票儿童。“既然有规定，所有企业都是必须遵守的，但客车在行驶途中要接受交警部门的检查，而交警部门执行的是公安部的规定，在核定人数的时候，是按照人头计算人数的，无论免票儿童还是半票儿童都计算在内，而且万一出了事故，免票儿童得不到相应的赔偿。”
对这一说法，汉滨交警大队江南中队朱教导员证实，目前交警部门在执法时，是按车辆的行驶证核定人数清点，即车上的实际人数若超出行驶证上规定的核载人数，就算是免票儿童也算作超载。因一旦出现事故，儿童也算自然人，必须负起安全监管责任。
新华保险公司杨姓负责人也向记者证实，一般情况下客运车辆在购买保险时，是根据客车实际座位数来购买的，超出座位数的乘客，一旦车辆发生事故，费用只能由车辆所有人自己承担，保险公司不负责赔偿。
□ 记者 杨迁伟 文/图
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