推进纪律审查“三化”建设夯实基层全面从严治党基础
刘爱军
中纪委七次全会通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，对依规治党、依规执纪做出了制度性安排，为纪检机关更好履行职责提供了重要遵循。近年来，汉阴县紧紧围绕监督执纪问责这个主业，以加强纪检机关自身建设为着力点，全面推进纪检干部专职化、纪律审查设施标准化、执纪审查工作规范化为主要内容的“三化”建设，全面提升了监督执纪工作水平，有效促进了全面从严治党向基层延伸。
推进纪检干部专职化，着力解决执纪力量不足的问题。长期以来，我们从深化纪检体制改革入手，强力推进“三转”，进一步优化机构设置和干部配备管理，全面加强纪检监察干部专职化建设。在专人专用上下功夫。在县纪委内设机构调整中，按照聚焦主责主业的要求，优化设置内设科室，整合监督执纪问责力量，将机构、编制、人员向监督执纪一线集中，纪检监察室由过去的1个增加到3个，县纪委直接从事执纪审查工作的干部超过总数的70%。结合镇村综合改革和镇党委、纪委换届，为10个镇全部配齐配强专职纪委书记、副书记和5-7名纪委委员，各镇均设立了纪委办公室，按照人口规模，分别配备2-4名专职纪检干部，专司监督执纪工作。在专职专责上下功夫。认真清理议事协调机构，县纪委监察局退出95个牵头和参与的议事机构，把主要精力向监督执纪问责的主业聚焦。推进派驻机构改革，将原有30个分散派驻的部门纪委（纪检组）整合为8个综合派驻纪检组，将编制、经费、职数收归县纪委，实行集中办公，统派直管，既实现了从同体监督向异体监督的转变，又补充了县纪委干部力量。在专业专能上下功夫。针对镇纪检干部业务能力欠缺、执纪经验不足、不会执纪不敢执纪的实际问题，采取上挂下派、跟班学习、集中培训、以案代训、现场观摩以及开展业务竞赛、技能比武、协作办案等多种方式，切实加大纪检干部教育培训力度，着力提升基层纪检干部执纪监督能力水平。
推进纪律审查设施标准化，着力解决基础保障不力的问题。纪律审查设施设备是纪检机关履行主责主业的必备条件。明确目标。本着因地制宜、够用实用、建管并重的原则，通过增加投入、整合资源、制定标准、创新方法等措施，强力推进县镇两级纪委以标准化谈话区、谈话室、办公室、档案室以及办案设备为主要内容的执纪审查设施标准化建设，用两年时间使全县纪检机关硬件条件得到全面改善。统一标准。根据县镇纪委执纪审查工作实际，在认真调研、广泛听取意见的基础上，建立了相应的管理制度，制定了办理流程图和应急处置预案，使执纪审查工作从硬件条件到软件制度达到科学化、标准化、系统化要求。科学建设。各级财政将执纪审查硬件设施建设纳入本级预算，分类实策、优先保证，采取上级奖补、镇上自筹、县级配套的方式，多渠道筹集资金，集中用于改善县镇纪委硬件条件。全县累计投入近200多万元，用于改善县镇纪委办公办案条件。坚持安全、保密、实用的要求，县纪委机关腾调6间办公室，建成150余平方米集谈话、监控、指挥、医疗救助等功能为一体的标准化谈话区。强化管理。县镇两级纪委均建立了标准化谈话室日常管理审批使用、安全文明办案、应急处置等制度，明确专人，建立台账，落实责任。纪律审查影像资料做到同步录制，同步刻录，永久保存，确保了执纪审查设施设备管理有序、作用发挥到位，进一步提升了执纪审查工作质量，有效保障了执纪审查安全。
推进执纪审查工作规范化，着力解决业务水平不高的问题。规范执纪程序。通过认真学习研究上级纪委关于执纪审查工作各项制度规定，认真分析总结执纪审查工作中可能出现的问题，准确把握监督执纪工作规律，编印了《汉阴县纪检监察机关监督执纪实务》一书，从领导体制、业务流程、职责划分、文书格式、监督管理等方面，对执纪审查的各个环节进行了规范，实现了执纪审查工作规范有序、科学运行。围绕信访举报、线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、纪律执行等工作环节，分别建立具有可操作性的工作规范和内控机制，完善相关工作流程和管理制度，确保每个环节有章可循。规范文书档案。县纪委建立完善执纪审查文书档案评查机制，采取定期评审、随时抽查、现场观摩的办法，强化纪检干部业务技能培训，实行承办人立卷制度，做到审查全过程材料案结卷成、事毕归档，推行镇案县审制度，加强对基层执纪工作的业务指导和审核把关。规范纪律落实。建立监督执纪工作台账、加强监督检查，严格按规定做好送达、宣布、执行、教育回访和处分解除等工作，定期开展处分执行情况的跟踪检查，对执纪审查工作中跑风漏气、以案谋私的问题从严处理，确保执纪程序规范、纪律执行到位。
（作者系汉阴县委常委、纪委书记）
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