行政审判彰显“西铁特色” 西铁两级法院行政案件跨区划集中管辖改革实践纪实
本报记者 刘鸯
行政审判俗称“民告官”，其被告方通常是行政机关。如今，“民告官”已算不上什么新鲜事，行政审判作为解决行政争议的重要途径在保护人民群众合法权益、监督行政机关依法行政、保证法律统一正确实施等方面发挥着不可替代的重要作用。2016年1月15日，陕西省高级人民法院决定在西安铁路运输两级法院开展跨行政区划集中管辖改革，西铁运输两级法院经过三年的行政审判实践工作，闯出了一条具有“西铁特色”的新路子，受到了最高法院、陕西高院的一致肯定。
用网络科技减轻群众诉累
一场原、被告双方“缺席”的庭审现场，通过网络数据紧密联系，实现了远程视频审理，庭审活动得以圆满完成。2018年8月29日，随着安康市中级人民法院、西安铁路运输中级法院跨域立案暨远程视频开庭司法协作成功签约，一起跨域管辖行政案件通过异地远程视频，在相隔123公里的安康铁路运输法院和白河县人民法院同时开庭审理。
原告四川省华蓥市南方送变电有限公司因不服被告白河县人力资源和社会保障局对第三人杨某某作出的工伤认定决定，于2018年7月23日诉至安康铁路运输法院。鉴于诉讼各方住所地均不在受诉法院所在地，为了方便当事人依法行使诉权，减轻当事人诉累，经与诉讼当事人协商并经同意，安康铁路运输法院与白河县人民法院通过法院内网远程视频系统，实时异地开庭审理该案。
目前，西铁两级法院管辖范围涉及西安、安康两市以及西咸新区，总面积34381平方公里，人口1254.78万。由于西安与安康相距200多公里，约3个小时车程，居住在安康市的群众到西安来立案多有不便。“传统的法院开庭审判，双方当事人不管居住何地，路途有多遥远，都必须准时到法院参加诉讼活动。而网上开庭则让天涯变咫尺。”西铁中院党组成员、副院长刘遐告诉记者，2018年，西铁两级法院在采取网上立案、巡回立案的同时，西铁中院主动和安康市中级人民法院协商，建立跨域立案机制，委托安康中院及辖区法院代收立案材料，让安康地区群众在就近法院递交立案材料，再由就近法院及时转交铁路法院办理，同时在安康铁路法院试行网上开庭审理案件，方便群众诉讼，减轻群众诉累。
记者了解到，这次庭审中，案件审理全程借助信息网络、音频视频传输、多媒体存储等技术设备予以完整呈现和记录，两地案件联络员与网络技术人员全程参与，庭审各个环节紧密衔接，网络视频对接畅通无阻，画面、音质清晰流畅，法庭秩序井然有序，庭审笔录按照预定方案各方当庭签字确认，同步完成材料送达。据介绍，只要是在西安铁路两级法院和安康市九县一区范围内的双方当事人，都可以选择通过法院内网远程视频系统，实时异地开庭审理案件，不必劳累奔波到案件受理地法院参加诉讼。
用审判维护百姓合法权益
2018年是西铁两级法院承担跨区划集中管辖改革试点任务的第三个年头。今年3月15日，西安铁路运输中级法院召开了“2018年度行政案件司法审查报告”新闻发布会。记者了解到，自集中管辖改革试点以来，西铁两级法院共受理各类案件17341件，审结16402件，是过去同期受理案件的7倍，案件增幅连续三年列全省各中院之首，受理的行政案件和环境资源案件16231件，占案件总数的93.6%，占全省行政案件的54.54%，两级法院受理一审行政案件数已位居全国铁路两级法院第二位，越来越多的人民群众愿意来西铁两级法院打官司。
“新类型行政案件层出不穷，社会关注度较高的涉民生领域案件仍保持较大比重，并呈现相对集中的态势，仍是行政审判工作的重点。”刘遐告诉记者，“2016年我们一审实体判决行政案件的败诉率15.97%，2017年败诉率14.28%，2018年败诉率21.94%。这组数据充分说明了西铁两级法院在依法履职中，实质性地解决了一批行政争议，促进了行政机关的依法行政，维护了人民群众的合法权益。”
西铁中院通过沟通联络机制和重大案件函告机制平台，对一些社会影响较大、可能引发社会不稳定事件的案件，立即启动重大案件函告机制，主动联系有关行政机关，发挥行政机关主观能动性，协同化解，实质性解决行政争议，为经济发展和社会和谐稳定提供良好的法治环境。2018年，该院通过协调化解行政争议1000余起。
“西铁两级法院有幸成了司法改革试点的践行者，先行者。改革试点工作之初，我们紧抓行政审判的‘三难’（立案难、审理难、执行难）问题，通过不断努力，现在已经基本解决了行政诉讼‘主客场’问题，司法公信力得以树立。”刘遐如是说。
用行动促进依法行政
2018年，西铁两级法院以《人民陪审员法》公布实施为契机，进一步加强人民陪审员选任、配备、履职的各项工作，充分发挥人民陪审员实质参审作用。据了解，2018年人民陪审员参加合议的案件占西铁两级法院一审结案总数的60%。
“人民陪审员通过参加群体性案件、社会影响较大的案件以及涉及征地拆迁、生态环境保护、食品药品安全等社会影响重大的案件和公益诉讼案件的审理，将社会公众的良知和善恶标准、是非观念融于司法过程中，有利于积极化解矛盾，实现司法工作向社会延伸，”刘遐告诉记者，“社会化、大众化的人民陪审员与职业化、专业化的法官相互配合审理行政案件，有力地促进了两级法院的行政审判工作。”
记者了解到，西铁两级法院跨区划集中管辖行政案件以来，通过行政案件的集中审理，对西安、安康两市辖区行政机关依法行政也起到了积极的促进作用。西铁中院党组成员、副院长古晓向记者介绍：“西安、安康两地行政机关各级领导干部越来越重视依法行政。越来越多的行政机关负责人愿意出庭，敢于直面人民群众，听取民声，解决争议。比如，安康市行政机关负责人出庭率逐年上升。其中，安康市公安局及其辖区各分局（派出所）、安康市人力资源和社会保障局负责人出庭率较高，在依法行政、实质性化解争议方面起到了示范作用。”
古晓介绍，各级行政机关通过邀请两级法院法官授课，召开座谈会、研讨会等方式，就行政执法过程中存在的困难和普遍性问题积极与法院沟通，听取意见，有效促进了行政机关依法行政水平，同时也协调化解了大批行政争议。通过行政案件的审理，行政机关及其执法人员的法治思维和程序意识等有了普遍提高。
新闻推荐
本报讯(通讯员汪银春刘淑雅)陌上春风艳桃李，江畔花海映山城。3月24日，第四届“秦楚边城·水色白河”旅游文化节在白河县城...
白河新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播白河县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。