白河：守护每一寸土地
本报记者王永锋通讯员阮郁汪银春
地处秦头楚尾的白河县，山清水秀，景色宜人。但特殊的地理条件使这里山大沟深，1450平方公里的土地，仅有耕地39.4万亩，每一寸土地尤显珍贵。
多年来，白河县发扬“三苦”精神，统筹推进土地保护与开发利用，促进资源优化配置，确保有限的国土资源发挥更大的效益，保障白河经济社会持续健康发展。2016年，白河荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号。
传承一种精神
资源禀赋的先天不足，让白河在发展中，偷不得一丝懒。
为解决民众温饱，20世纪70年代，白河人民发扬“愚公”精神，历时20多个春秋，修筑23万亩石坎梯田，使跑水、跑土、跑肥的“三跑地”变成“金饭碗”，也锻造出“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神。
新时期，土地匮乏仍是制约白河发展的“瓶颈”，既要严守土地“红线”，又要满足发展用地，如何破题？
“不断创新土地管理模式，坚持修田造地不间断，自觉节约、主动集约，向整治要地、向空间要地、向管理要地。”白河给出答案。
通过多年探索，白河县形成了“分区管控”模式，走出一条节约集约用地与城市建设、项目建设、生态环保深度融合之路。在县城，实施工业退城进园、产业空间置换，扩大城市生态空间、保护古镇特色风貌；在县城周边，培育汉江经济带、两河工业园区和新兴产业，推进国家主题功能区建设，呵护一江清水；在乡村，加大连片优质农田保护和修田造地力度，为子孙后代留住绿水青山和发展空间。
天宝村堪称白河创新土地管理模式“典范”。为争取治沟造地项目，县上主要领导亲赴省市汇报争取，创业能人刘和兴累计投入1亿元，在山上流转整理土地7000余亩，在山下建起移民搬迁社区。如今，落后偏僻的天宝村已蜕变为省级农业示范园区和县“三苦”精神教育基地。
从分散到集约，从小生产到大合作，“天宝模式”不仅是简单的土地改造，还将土地整治与现代农业产业化有机结合，改变着人们的生产生活方式。此外，县上先后投资3300万元，实施了9个土地开发项目，新增耕地316公顷。白河虽然是安康市土地条件最差的县之一，但每年为安康提供耕地占补平衡指标49公顷，为全市发展作出了贡献。
守住一条红线
资源有限，节约无限。白河通过优化用地布局、落实占补平衡、土地综合治理、盘活使用存量、从严核减用地规模等举措，推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用，实施“批、供、用、补、查”全程监管，保住了耕地红线，又保障了十天高速等国家重大项目建设、市县重点建设项目落地。
为拓展土地利用空间，县上积极探索向“城镇间隙”“荒坡荒滩”“江河沿岸滩涂”“地下空中”要地，实现土地的立体开发。目前，县“两河工业园区”已有企业40余家，打破一企一围墙的“割地”局面，实现化零为整，聚群发展。该县加大闲置土地清理和依法处置力度，盘活用好批而未供、供而未用、长期闲置和低效使用的土地，实现储备国有建设用地240亩。同时，大力实施中低产田地改造，5年间，相继建设高标准基本农田1940公顷。
先进的耕地保护理念，需要用行之有效的制度保障实施。全县117个村（社区）均落实土地协管员，违法占地行为实现早发现、早制止、早处理。县镇村三级层层签订《耕地及基本农田保护目标责任书》，并纳入年度目标责任考核。土地执法监管中，建立三级土地执法巡查和耕地执法监察网络体系，严控各类建设占用耕地。
呵护一江清水
今年初，茅坪镇万吨有机肥加工生产线项目竣工投产。该镇境内有陕南最大的黄姜皂素厂、年产3000吨的杏鲍菇生产基地及20余家畜禽养殖场，此项目实现“变废为宝”，优化了生态环境，赢得群众拍手称赞。
该项目的选址审批与环境保护密切相连。起初，项目规划建在交通便利的枣树村，可临近移民安置小区，未予批准。后来，项目通过环评审批选址茅坪镇纸坊村。
白河，全域属国家主体功能限制开发的重点生态功能区、南水北调水源涵养区和出陕断面水质在线监测区。为保护生态环境，该县在项目立项、备案和审批过程中，对高消耗、高污染、粗放生产经营、破坏生态环境的用地项目坚决不予供地，为新兴产业置换更大更广阔的发展空间。近年来，全县共受理预审建设用地项目71个78.8公顷，核减不符合要求用地项目两个3.15公顷。
同时，大力推进废弃、污染、退化土地复垦治理以及“边开采边治理”的绿色发展模式。此外，在全市率先建成投用县城污水处理厂和垃圾填埋场，并启动3个镇级污水处理厂和5个重点镇级生活垃圾填埋场建设。
目前，全县建成各级现代农业示范园55个，面积7.54万亩；建成茶叶、木瓜、核桃等产业基地30余个，面积达20.35万亩；建成梅花鹿、肉牛、孔雀、娃娃鱼等特色养殖场50余家；围绕当地优势资源建成木瓜酒厂、绿色食品加工厂、药材种植加工公司等20余家。在节约集约用地的进程中，白河县使有限的土地产出了最大的经济效益、社会效益和生态效益。
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