设置乡镇辅助员 执法不再“跑断腿”
小金县探索违规野外用火行政执法改革
射洪市复兴镇的森林防火巡逻队骑着摩托车走村入户、上山下山，宣传森林防火知识。 刘昌松 摄（视觉四川） 
宜宾市三江新区森林防火队队员在山林间巡查。 庄歌尔 摄（视觉四川）
编者按
眼下，四川省即将正式进入森林草原防火期。四川省要求，要坚持因地制宜，发挥基层首创精神，创新工作思路，科学精准施策，夯实防火基础。近日，记者在基层采访时了解到，部分重点地区坚持问题导向，开展了违规野外用火行政执法、基层防灭火队伍建设等改革探索，并取得了阶段性成效。
探索
“现在违规野外用火行政执法，不再‘跑断腿’了。”说起今年探索的这场改革试点，阿坝州小金县林草局副局长马兴鹏长舒一口气。
小金县森林草原防火点多、线长、面广，加之去年森林公安转隶后，林草行政执法交由县林草局负责，执法人员短缺，执法距离较远。当地探索试点设置乡镇辅助执法人员等，让难题迎刃而解。这一改革试点被作为先进经验，在前不久召开的全省重点地区强化森林草原防火基础工作会议上进行了交流，并有望在全省深化推广。
□四川日报全媒体记者 王代强
为何改 森林公安转隶，林草执法人员“捉襟见肘”
“这个季节基本不咋个下雨了，一个火星子就可能带来无法估量的损失。”站在县城高处，指着对面干燥的山坡，马兴鹏告诉记者，小金县是全省森林草原防火35个高危县(市/区)之一，面临较大防火压力。全县面积55万余公顷，林地、草地面积占7成以上，防控地域广。当地属于亚热带季风气候，全年无霜期220余天，蒸发量大于降雨量，雨季集中在6月至9月，防火期异常干燥。
“防火的关键是防人，尤其是违规野外用火的人。”达维镇镇长谢其凤坦言，全镇有6个村4300余人，与四姑娘山镇相邻，林草植被覆盖率高，又紧邻夹金山森林公园，重要时段游客多。“防火就是人盯人，对路边随手丢烟头、进寺庙烧香、农事用火等违规野外用火进行行政执法，都需要人手。”
问题变得突出，是在去年。“过去，涉林、涉野、涉火行政执法，是由森林公安负责，林区有派出所，队伍较充实。去年9月森林公安转隶后，林草行政执法就交给了林草部门，一时间人员捉襟见肘。”马兴鹏说。
县林草局执法中队队长吴太强介绍，县林草局仅有两名行政执法编制人员，局里从其他股室东拼西凑“拉”来20多个具有执法资格的人员，才勉强能开展违规野外用火行政执法工作，“即便我们加班加点干，也有点力不从心。”
“有时候我们接到违规野外用火线索，赶到现场时火已经灭了，用火人早就走了，根本无法追责。倘若没有及时灭火，酿成大祸，后果不堪设想。”县林草局执法中队队员邹永刚举例说。
为何不让乡镇工作人员直接执法？吴太强解释，《森林防火条例》明确规定，林草行政执法的主体是林业行政主管部门，“加之林草行政执法专业性强，执法人员须取得相关执法证，不是林草部门的在编人员没法持有此证。”
如何改 乡镇设置辅助执法人员，工作“消化”在前端
筑牢森林草原“防火墙”，四川省明确，建立健全高位推动、末端发力、群防群治、终端见效的工作长效机制。“末端要发好力，必须加强违规野外用火行政执法力度，形成威慑震慑作用。”小金县主要负责人表示。
经过多轮考察，小金县开始探索在乡镇成立综合执法队伍，以充实行政执法力量，并于今年3月正式印发方案，启动试点。
“我们按照就近、相邻、快速处置的原则，将全县18个乡镇划分为10个试点片区。”马兴鹏介绍，县林草局执法人员包保到相应片区，同时在每个片区确定至少3名辅助执法人员，协助县林草局执法人员开展相关工作，共同组成该片区执法队伍。
聚焦实体和程序，全县统一开展司法、林草、公安等相关业务培训，为辅助执法人员发放辅助执法上岗证。
八角镇便民中心主任徐波因为综合素质能力较突出，成为一名辅助执法人员，除了照常开展镇上相关工作外，他还特别关注全县各地火情线索。“对面山上发现一处烟点。”今年3月25日，徐波突然接到巡护员电话，得知大锁村发现了一处野外用火。他仅用了10来分钟就抵达现场，原来，是一位村民在没备案的情况下焚烧枯叶。他同步向县林草局和公安部门汇报了情况，并拍照记录保护现场。执法人员抵达现场后勘查取证，对当事人处以200元罚款并批评教育。
吴太强介绍，过去，一旦接到火情报告，执法人员需要立即到现场核实，但其中不少情况无需执法，或者执法人员抵达现场，点火者早已离开，耗费不少人力、时间，“现在有乡镇辅助人员帮忙到现场核查情况，执法人员负担轻多了。”
为何要让派出所的人员到场？马兴鹏说，一方面，如果火情涉及刑事案件，便于及时移交；另一方面，公安人员在场，防止执法受阻。
试点以来，小金县共处理7起违规野外用火行政罚款案件，并开展两起批评教育，案件办理率100%，且办理效率比试点前大大提升，群众森林防火意识大大增强。
谋未来 充实基层执法力量，群防群控联防联治
“我们镇上的工作人员变动很快，能确定为辅助执法人员的一般有较强的综合素质能力，而这类人员也更容易流动。”谢其凤坦言，如果频繁换新人，要重新培训，几个月后才能真正上手。
同时，辅助执法人员的工作量大、任务较重。目前达维镇确定的两名辅助执法人员，一个是便民中心主任，一个是林草业务工作人员。他们本身就有大量的本职工作要完成，担任辅助执法人员还没有额外的补贴补助，相当于义务兼职。并且，由于是兼职人员，辅助执法人员提出的配合执法要求，群众不一定“买账”。
“难题确实普遍存在。”县林草局相关负责人说，希望改革试点工作得到更多支持。比如，可以在乡镇探索建立林业工作站，进一步充实基层林草执法力量。同时，加强相关业务培训，可以召开视频会，也可以组织“走出去”考察学习取经，“要把队伍建好，把能力提高，把制度完善好。”
八角镇计划将传统野外用火观念转变为禁火护林观念，将林边人员转变为巡山护林人员，将违规用火人员转变为政策宣讲劝导人员，将传统农事用火转变为计划审批用火。达维镇则要求镇政府50岁以下工作人员全部参加综合执法证考试，以提升执法能力，促进更加科学、有序、高效辅助执法。
“总之，末端查处是一种高效执法手段。”省林草局相关负责人说，虽然基层违规野外用火行政执法是县林草局执法人员承担，但平时的末端辅助执法工作主要集中在乡镇。要切实扛起辖区属地责任，在实践中不断创新方式方法，构建群防群控、联防联治氛围格局。
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