汶川县推行“三权分设”机制 不断革新藏区农村党员队伍发展良序
近年来，针对藏区农村发展党员过程中暴露出的拖拉压制、责任缺失、人情面子等现实问题，汶川县坚持奔着问题去、跟着问题走、揪着问题改，科学分析、因地制宜，推行提名权、审查权、表决权“三权分设”机制，实现源头预防、过程监管、预警提醒，不断革新藏区农村党员队伍发展良序。
第一，分设提名权，解决“拖拉压制”问题。过去，藏区农村发展党员的主导权，特别是提名权主要掌握在村党支部书记手中，个别书记一心只为自己换届“算票数”，要么拖拉积压，要么只发展“家族圈”“朋友圈”“利益圈”，有的故意压制优秀年轻人才，甚至将群众口碑好、“双带”能力强的农村能人拒之门外。近3年间，汶川县有19个村未发展党员、20余名向党靠齐的优秀人员得不到发展，特别是在村级党组织换届时，极个别村只能将70岁的老党员作为委员候选人。鉴于此，该县将发展党员提名权上收一级，由驻村工作组掌握。一方面加强对入党申请人进行掌握。规定入党申请人向驻村工作组和村党支部同时递交申请书，驻村工作组根据自身掌握和群众推荐情况，听取村党支部成员对入党申请人的介绍，提出提交党员大会初步人选。另一方面加强对正在发展的入党人进行掌握。驻村工作组全面掌握符合列为发展对象、吸收为预备党员、转为正式党员的入党人情况，认真听取村党支部成员和培养联系人、入党介绍人的意见，提出提交党员大会初步人选。2017年，积极引导农村优秀人才积极向党靠拢，累计接收到入党申请书67份、较2016年同期增长81%，并按规定吸纳确定58名入党积极分子。
第二，分设审查权，解决“责任缺失”问题。过去，藏区乡村两级党组织对发展党员审查不严不实，一味依靠县委组织部门把关。村党支部书记简单“看一看”就报给乡镇，乡镇党务工作者简单“理一理”就提交党委会，乡镇党委会简单“过一过”就上报县委组织部门，甚至曾出现过个别乡镇报送15份就有13份不过关的情况。鉴于此，该县明确指出对发展党员的审查主要由乡镇党委负责。先由村党支部书记认真填写《党员发展记录簿》，认真初审材料后报驻村工作组。再由驻村工作组对提交党员大会初步人选进行综合考察，广泛征求“两代表一委员”、群众代表等群体建议意见并开展满意度测评，形成材料提交乡镇党委。最后由乡镇党委集中展开“四审”：政治审查是否过关、时间节点是否到位、入党材料是否齐全、代表群众是否认可，并将审查情况向驻村工作组反馈，驻村工作组提出提交党员大会建议人选。2017年，发展农村党员相关材料达标合格率从原来的42%提高到了现在的96%以上。
第三，分设表决权，解决“人情面子”问题。过去，藏区农村发展党员表决时，通常是举手表决，大部分党员主要看支部书记意见，普遍出现“面子举手”、“随大流举手”等现象，一度出现“让能者泄气、让庸者洋气”的不良风气。鉴于此，该县明确规定基层党组织在表决时全部实行无记名票决。首先，将建议人选提交村党员大会，严格按照程序听取情况和意见后，全体党员无记名投票，当场公示票决情况并提交乡镇党委会研究；其次，乡镇召开党委会专题研究发展党员工作，驻村工作组组长作详细说明，村党支部书记、第一书记列席，全体党委委员逐一无记名票决，当场公示票决情况并上报县委组织部门；最后，组织部门逐一到村进行调查核实并征求多方意见，提交县委会议审批。2017年，先后成功发展农村党员225名，其中，35岁以下的占62%、较同期提高20个百分点；高中及以上文化程度占54%、较同期提高15个百分点，整体呈现出“学历多元、年龄梯次”的特点，汶川县农村党员队伍结构模型日趋合理。
·中共阿坝州委全面深化改革领导小组办公室 ·
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