创造健康环境 维护社会稳定 福山疾控中心：强化能力体系建设，健全公共卫生应急体系

1956年，福山卫生防疫站组建成立。

2007年12月，烟台福山区疾病预防控制中心在原卫生防疫站的基础上正式组建成立，福山区的公共卫生事业翻开了新的一页。

经过十年多的发展，在福山区委区政府和卫计局正确领导下，福山疾控中心强化能力体系建设，建立健全公共卫生应急体系，强化传染病防控体系，探索建立慢性病防控体系，不断完善健康危害因素监测与卫生检测技术体系，技术支撑能力日益增强，在创造健康环境、维护社会稳定、保障社会稳定、促进人民健康等方面发挥更大的重要作用。慢性病防控体系基本建成，全区慢病防控初见效果改革开放40年，福山区社会经济快速发展，人民生活水平大幅提高，公众行为和生活方式发生快速改变，人口老龄化进程不断加速，慢性病对公众健康的危害也日益加剧，社会经济负担日益加重。为应对慢性病严峻形势，福山疾控中心着力加强慢性病防控体系建设，并将慢性病防控工作作为中心疾控工作的重要组成部分。

2010年中心成立了慢性病防治科。在起步阶段，克服了投入不足，人员短缺等困难，开展了死因监测、肿瘤监测、健康宣传等工作，但工作主要局限在慢病健康教育宣传和指令性项目开展上。经过七年多发展，中心不断拓宽慢病业务，坚持突出基层基础、完善保障措施，不断健全政府主导、部门协作、社区行动、全民参与的慢性病防控机制；以高血压、糖尿病综合防治为切入点，实现了对高血压、糖尿病等慢性病患者的科学指导、有效治疗、长期管理，取得了良好的成效；积极开展全民健康生活方式活动，倡导居民合理膳食、戒烟限酒、适量运动、心理平衡，提高了居民的健康意识，有效控制了心脑血管疾病的危害及其危险因素水平；完善疾病监测网络，全面开展人群慢性病发病及死亡水平监测，死因、肿瘤和心脑血管疾病监测数据质量不断提升。

福山疾控还积极承接省部联合减盐防控高血压试点、脑卒中高危人群筛查干预、减盐防控高血压基线调查、血压偏高人群减盐干预、重点慢病人群经济负担调查、餐饮单位减盐干预、重点慢病机会性调查等项目，使慢病防控工作逐渐从分散走向系统，基本建设成较为完善的贯穿各个方面和群体的慢性病防控体系。并分别于2011年通过了省级慢病综合防控示范区验收、2012年通过国家级慢病综合防控示范区验收。慢病防控体系建成，先后吸引了大批国内外同行学者来福参观考察。2013年美国疾控中心相关教授来福考察减盐防控高血压项目；2014年英国公共卫生署相关官员学者来福参观考察福山慢病干预相关工作。

经过几年来慢病防控体系不断建设，福山区慢病防治效果逐渐显现：18岁以上人群高血压患病率从2012年的28.5%降低到2013年的26.1%；18岁以上人群吸烟比例从2011年的28.8%降低到2013年的25.4%；人均每天食盐摄入量从2011年15.4g降低到2013年的13.5g；植物油摄入量从2011年的42.2g分别降低到2013年的38.3g，降低到2016年的30.9g。2017年全区高危人群检出率39.3%，体检人数2645人，体检依从率42.8%。开展中小学生、托幼机构儿童健康体检工作和儿童龋病预防与治疗项目，2013-2017年累计年开展口腔检查21.99万人次，实施免费牙齿窝沟封闭治疗9304人。卫生应急机制和队伍完善，技术支撑能力提高2003年突如其来的“非典”疫情，凸显出疾控体系力量薄弱，缺乏有效应对突发事件的能力。随后，福山疾控中心通过从各科室抽调专业人员和扩编招聘人才等方式，成立了应急科，加强了传染病监测控制和卫生应急的技术准备与响应，同时积极完善中心卫生应急体系建设。2011年，为全面加强卫生应急工作，疾控中心组建成立了福山区突发公共卫生事件应急处置中心，并于当年获得了省级应急示范县荣誉称号。

福山疾控中心通过积极完善沟通机制，加强了与市级疾控机构之间的工作协作和联系，同时不断提升镇街基层卫生院应急能力，推进应急工作整体水平。先后开展了“非典”、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感、手足口病等重大、新发、突发疫情的处置；参与了汶川特大地震重大自然灾害的救灾防病工作；同时还成功协助处置了数起影响较大的食物中毒、水质污染等事件。

多年来，福山疾控中心在参与各类应急事件处理实践的同时，不断总结经验，树立科学应急理念，指导应急工作开展。参与制定各类卫生应急技术方案共28个，其中传染病防控类14个，应急预案7个，灾害应对类技术方案7个，促进了卫生应急工作的规范性和可操作性。积极落实国家应急物资储备要求，按时按标准储备相关应急物资。同时，通过培训、日常演练、应急事件处置，打造出了一支成熟、专业、高效、能打硬仗的卫生应急队伍。传染病防控体系不断加强，辖区无重大疫情近年来，艾滋病、结核病、麻风病、乙肝等重大传染病防控工作稳步推进，免疫规划工作实现跨越式发展，新发和再发传染病防控取得重大成就。

2008年，福山区被检测出第1例艾滋病感染病例，此后几年，防艾工作步步深入，艾滋病防治工作在福山区取得较大进展。首先，以各种方式，推进高危行为人群和男同人群干预，定期对娱乐场所内的务工女性开展免费检测，对发现梅毒阳性患者和艾滋病患者实施免费治疗，积极开展高危人群的防艾知识宣传和行为干预；同时，积极通过网络和酒吧开展男同干预检测，保持月月有集中干预活动，宣传覆盖率达85%以上。其次，设置24小时免费咨询专线，随时准备为群众解答咨询，确保询问人个人隐私得到保护。最后，大力实施阵地建设，全面开展艾滋病防治知识与策略宣传，每年中心都会投入大量经费用于防艾知识宣传及宣传物资购置。

传染病监测和预防控制体系不断完善，传染病防治能力得到了极大的提升和加强。中心传防科及时浏览、审核传染病疫情网络，开展病例主动搜索，掌握发病动态趋势，做好疫情预警；同时规范手足口病处置工作，要求对24小时内发生的每一例手足口病病例进行调查处理，严格落实病例随访制度，确保个案调查率、回访率达100%。此外，针对历年辖区内手足口病高发的态势，积极争取区政府支持，每年定期召开全区卫生、教育、镇街政府等多部门参与的手足口病防控工作会议，要求各部门各负其责，联防联控，全力配合开展手足口病防控工作。

扩免工作全面提升，疫苗管理日益规范。近年来，福山区疾控中心积极争取财政支持，先后在辖区内建设了11处数字化预防接种门诊，改善服务环境，形成城区5公里、农村10公里预防接种服务圈全覆盖，彻底解决群众接种距离远、排队时间长问题。同时，积极落实疫苗管理相关规定，及时做好疫苗的采购和接种服务工作，确保辖区内儿童接种率保持在95%以上。创新健康教育工作模式，居民健康知晓率提升多年来，福山区疾控中心积极开展健康教育工作，以全方位、立体式、多层次的宣传与引导为手段，不断加大健康教育工作力度，紧紧围绕辖区内病因、疫情动态变化趋势，加大对基层健康教育工作人员的培训和督导力度。同时，针对霍乱、艾滋病、手足口病等重点疾病进行预防宣传，全区群众健康素养水平进一步提高，自我保健意识与防病能力得到进一步增强。

2009年甲流发生后，中心第一时间建立了甲流防控媒体沟通专家库，及时主动制定和更新各个时期的关键信息，利用互联网平台主动开展风险沟通与健康传播，及时针对集中的问题开展媒体集中采访，与媒体合作开展甲流健康教育活动。2011年，日本大地震引发了空前的核泄漏危机，也引起了国内公众的恐慌情绪，辖区内食用盐被抢购。中心第一时间启动应急宣传预案，组织专家及时开展健康教育宣传，做好媒体沟通，编制核心信息，科学开展科普宣传，解除公众恐慌心理。

近几年，随着医疗卫生水平不断提高，慢性病已成为影响人群健康的主要因素，针对之一变化，中心健康教育工作重点随之偏移。每年中心都会投入大量经费用于健康生活方式宣传和干预，宣传方式涵盖了各类媒体、宣传栏、网络、社区健康教育基地、健康大讲堂以及健康生活小用品等。2017年，中心联合福山电视台拍摄完成以“关注健康，呵护成长”为主题的太极进校园快闪片，将太极、健康教育与现代影视手段高度融合，也将太极进校园活动推向高潮；微电影拍摄更新了传统方式，开发了新媒体、新方式，收到群众一致好评，取得较好宣传效果。本报联合烟台市卫生和计划生育委员会开展“健康烟台·改革开放四十年巡礼”系列活动

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