为绿水青山提供坚实司法保障——专访阿坝中院党组书记、院长秦海

阿坝中院党组书记、院长秦海本报全媒体记者刘祥玖开永丽夏菲妮/文张磊/图

阿坝位于四川西北部，素有“天然药库”“珍贵生物基因宝库”“旅游王国”之称，是成都平原及长江、黄河上游的“绿色生态屏障”，维护阿坝境内的生态环境，关系到长江、黄河流域附近人民最惠普的民生福祉。

7月6日，由阿坝中院和阿坝州检察院联合举办的黄河上游川甘青水源涵养区生态环境保护司法协作会在若尔盖县召开，进一步探索了以流域、自然保护地等生态功能区为单位的环境资源跨区域一体化保护，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了更好的司法保障。很多人认为，本次会议的成功召开，是人民法院共同应对跨区域生态环境司法难题的生动实践，对全面开启多省司法协作新局面具有里程碑意义。

近日，阿坝中院党组书记、院长秦海就环境司法审判工作相关问题接受了四川法治报记者的专访。他表示，法院是维护环境正义的“最后一道防线”，保护发展阿坝生态环境绿色发展的目标，是阿坝法院人义不容辞的责任，今年阿坝全州两级法院要继续深化“四圈四同”环境资源审判品牌建设，不断提升司法保障水平，为早日实现“一州两区三家园”战略目标作出新的更大贡献。

“四圈四同”

“圈”“同”和谐共生护航阿坝绿色生态

四川法治报：阿坝对黄河上游生态环境保护肩负着重要职责，阿坝法院创新提出的“四圈四同”环资审判品牌有何深刻含义？

秦海：阿坝生态环境事关藏区民生福祉，绿水青山、冰山雪地需要司法保护。进一步加大建设秀美阿坝力度，舒缓和修复阿坝自然环境的敏感脆弱，保护发展阿坝生态环境绿色发展的目标，是阿坝法院人义不容辞的重要责任。

近五年来，阿坝法院依法妥善审结环境资源一二审案件2624件，其中刑事案件227件，民事案件2314件，行政案件83件。黑水县法院妥善审结德石窝水电站案件，为阿坝工程合同类案审理提供参考；理县法院审结因汶马高速、理小路修建造成的环境噪音等环境污染责任纠纷25件，保障重点工程顺利推进；甲波周盗伐林木刑事附带民事公益诉讼案入选全国黄河流域生态环境司法保护典型案例。

在省法院的精心指导下，阿坝两级法院主动作为，切实肩负起保护绿水青山筑牢生态屏障的重大政治责任和司法服务保障历史使命，探索创新环资审判方式，树立环资品牌意识。2019年3月，制定了《为全州“国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区”建设提供司法服务保障的实施意见》，首次明确提出了“四圈四同”内涵和要求，具体为打造提高认识的“共识圈”、创新举措的“保障圈”、矛盾纠纷快速调处的“半小时圈”、部门联动的“共建圈”；着力与党委政府生态建设全域旅游工作提供“线上+线下”同时间、“台上+台下”同地点、“节前+节后”同形式、“同心+同力”同内容的法治服务“四同”。

除了基本内涵，“四圈四同”还有深刻含义。作家阿来的小说《蘑菇圈》中，阿妈斯炯的蘑菇圈拥有顽强的生命力，预示着人与自然和谐共生，蘑菇成圈，蔚为大观，故有“圈”之来源。《孙子·谋攻》中载“上下同欲者胜”，藏羌回汉各民族文化与阿坝旅游协同，环境法治与服务大局勠力同心，则有阿坝发展之胜，故有“同”的产生。借“圈”和“同”和谐共生之力，共同维护藏区自然资源生命之力，为阿坝绿色生态保驾护航。

环资审判

刑附民环资案入选最高法典型案例

四川法治报：去年以来，阿坝法院“四圈四同”环资审判情况如何？

秦海：2019年，阿坝法院审结涉林涉野等环资案件618件，其中刑事案件28件，民事案件556件，行政案件34件。“四圈四同”环境资源审判工作得到最高法、省法院、阿坝州委主要领导批示肯定，为省法院今年人大报告纳入全省法院生态司法保护典范受到代表委员广泛称赞，并被媒体报道，社会知晓度和影响力不断提升。

具体来看，体现在五个方面。一是凝聚生态保护共识，打造提高认识的“共识圈”。阿坝法院以服务大局为导向，提高环境资源审判工作政治站位，制定了针对“两区”建设的司法服务保障意见，人与自然和谐共生的意识不断深入人心。

二是强化专业保障，打牢“半小时纠纷解决圈”。阿坝法院均已设立环境资源审判庭，每个基层法院配备1-2台巡回审判车，加挂“九寨沟、黄龙、米亚罗、黄河九曲第一弯”旅游环保法庭，同时利用微法院快审快结，打牢“半小时纠纷解决圈”环境资源审判根基。

三是充分发挥审判职能，打造创新举措的“保障圈”。制定环境资源审判受案范围规定，对环境资源案件实行“三合一”归口审理，牢固树立严格执法、维护权益、修复为主、公众参与的现代环境司法理念。

四是强化协调联动，打造联动“共建圈”。树立“规范化+协作”的环资审判理念，依托“两法衔接”平台，建立环境资源司法与行政执法的协调联动、信息共享、适用法律政策问题会商机制。

五是加强绿色司法服务，做好“四同”法治宣传。阿坝法院践行党委中心工作安排到哪里，法院法治服务就跟进到哪里的理念。去年，结合“一县一节一品”全域旅游部署安排，开展绿色法治服务228次，提供法律咨询6.71万人次。

四川法治报：6月5日，最高法通报了黄河流域生态环境司法保护典型案例，甲波周盗伐林木刑事附民事公益诉讼案入选，这起案件有何典型意义？

秦海：若尔盖县地处黄河上游，是重要的水源涵养区，该区域的森林资源具有保持水土、维护生物多样性等重要作用。在该案审理中，法院统筹运用刑事、民事责任方式，判决甲波周负刑事责任的同时承担补植复绿的生态环境修复责任，构建惩处和复绿并举的责任追究机制，对于树立“伐树要许可、毁树须担责”的生态保护意识，具有积极的促进作用。

该案也是阿坝法院打造创新举措“保障圈”的一个缩影。2019年，阿坝法院在公益诉讼审理过程中注重生态修复，审理补植复绿案件23件，补植林木3850株，平均补植复绿成活率91.5%。

跨区域协作

多部门协作探索跨区域一体化保护

四川法治报：跨行政区域的环境纠纷案件是司法实践中一个现实难题，阿坝法院如何破解？

秦海：环境纠纷案件，尤其在流域、湖域等生态功能区，国家公园、自然保护区等自然保护地等具有明显的跨行政区域特点。

有别于传统审判领域，阿坝法院针对跨行政区域的环境纠纷案件，主要采取了建立环境资源司法与行政执法的协调联动、信息共享、适用法律政策问题会商机制，主要从四个方面着手。

建立了县域内环境资源审判“共建圈”，各县（市）法院联合当地人民检察院、生态环境局等相关单位建立联席会议制度，共同研究县域协作重要问题。

建立了县域之间、地区之间环境资源审判“共建圈”，阿坝中院与雅安中院等签署岷江流域生态环境资源保护“8+2”司法协作框架协议，统筹推进长江上游治理保护和流域经济社会发展。

建立了专项工作“共建圈”，针对黄河上游牧区草畜超载现象，联合林业草原局等部门制定为草畜平衡管理完善草原生态保护提供法治保障机制的意见，从推进草原禁牧补助等方面进行规范。

建立了多元解纷“共建圈”，茂县法院率先试点旅游交通事故一体化处理机制，与公安机关交通管理部门等对接，为旅游道路交通事故当事人提供法律咨询、立案登记、司法调解等“一站式”服务。

日前，就护卫黄河上游川甘青水源涵养区生态环境，我们和甘肃省甘南州、青海省果洛州法院、检察院签订了框架协议，探索以流域、自然保护地等生态功能区为单位的环境资源跨区域一体化保护。

高质量发展

为早日实现“一州两区三家园”作出贡献

四川法治报：今年，阿坝法院将如何继续深化“四圈四同”环资审判，提升司法保障水平，促进经济高质量发展？

秦海：绿水青山就是金山银山。下一步，阿坝法院将不断丰富“四圈四同”环资审判内容，提升环境资源审判治理能力和治理体系现代化水平。不断扩大“四圈四同”环资审判工作社会知晓度、认可度，形成保护环境人人有责的全民共识。完善信息和资源共享、沟通联络、团队共建等多元协同合作制度，形成协作主体配合合力，扩大协作部门、协作组织的环境司法影响力。

同时，要创新举措服务“一屏四带”建设，全面加强法庭信息化建设。一方面，要实现人民法庭四级专网、互联网全覆盖，夯实诉讼服务中心、科技法庭、远程音视频系统的建设，另一方面，要探索搭建“法院信息平台+部门平台+网格管理”信息共享平台。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。阿坝法院将继续牢固树立以人民为中心的发展思想，切实保护长江黄河上游水源涵养地，以“四圈四同”环资审判品牌建设为引擎，不断提升司法保障水平，为早日实现“一州两区三家园”战略目标作出新的更大贡献。

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