守护黄河，四川能做什么？
“入冬后就不能再放牧了，牛羊会把草根吃了。”11月2日，阿坝州若尔盖县班佑乡班佑村的村支书扎西骑着摩托车在草场巡护。他介绍，班佑村地处若尔盖湿地边缘，如果过度放牧引来沙化，威胁的不只是草场，还有不远处的黄河。，守护黄河，四川能做什么？。
作为全国仅有的长江、黄河干流都流经的省份，根据中央要求，四川近期将重点放在川西北黄河流域的治理与修复上。守护母亲河，四川将展开哪些行动？
□蒲香琳 本报记者 王成栋
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扮演重要角色
涉及5县，全流域枯水期40%水量来自四川
“四川在守护黄河中扮演着重要角色。”这是记者在走访中最常听到的一句话。那么，四川之于黄河有多重要？
省水利厅提供了一组数据：四川境内黄河干流河道长174公里，流域面积为1.87万平方公里，涉及阿坝州阿坝县、红原县、若尔盖县、松潘县和甘孜州的石渠县5个县。
四川境内的黄河流域多年水资源总量为44.1亿立方米，以若尔盖湿地为代表的川西北湿地是黄河主要水源涵养地之一。据统计，黄河干流枯水期40%的水量、丰水期26%的水量来自四川。
四川境内黄河流域主要支流有白河、黑河，流经阿坝县和若尔盖县。干流及支流黑河、白河水质均为Ⅱ类（符合饮用水标准），流域有4个国家级重要水功能区。也因此，省林业和草原局相关负责人透露，下游不少省份每年都会和四川沟通川西北生态保护修复进展，“例如湿地面积、治沙进展等，这些都关系到下游的生产生活用水调配问题。”
“川西北生态系统的健康，关乎全流域。”省水利厅总工程师梁军介绍，四川境内的黄河流域处于“中华水塔”核心区位置，“但想要保护好这个水塔，并不容易。”
根据此前多部门联合“会诊”，四川黄河流域存在如下“病症”：一是生态脆弱，石渠、红原、若尔盖等地草原沙化面积仍在扩张，局部湿地面积仍在减少，功能仍在退化；二是生产活动加剧，过度放牧、流域内采砂、旅游开发等现象不同程度存在。
“这些问题跟气候变暖等有不小的关系，但人为因素还是主要的。”省水利厅相关负责人坦言，“既是人为因素所致，那就表明还有修复治理的空间。”
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四川做了什么
河湖长制度下，实现全流域“有人管”和“管得好”
“要先遏制住生态恶化势头，为全面综合治理赢得时间。”省河长制办公室相关负责人直言。
重拳首先挥向生态治理。四川省治理若尔盖沙化土地已有20余年。如今，若尔盖部分草原湿地面积和功能得到初步恢复，流域内水土流失面积和土壤侵蚀强度呈逐年下降趋势，输入黄河的泥沙量明显减少。
其次，则是针对流域内的干支流清理整治。
“第一步要做到有人管。”省水利厅相关负责人介绍，2017年开始，四川省先后实施河长制、湖长制，并在全国率先把重要天然湿地、水库、渠道、塘坝等补充纳入河（湖）长制工作范畴。截至目前，四川黄河流域共设立省市县乡村河湖长165名。特别是设置黄河省级双河长，强化省级河长作为黄河管理保护的第一责任人，在黄河及支流的黑河、白河沿岸的乡镇聘请生态联络员，实现四川境内黄河干支流、湿地、湖泊管护力量全覆盖。
“有人管”还要“管得好”。省河湖保护局相关负责人介绍，两年多来，四川各级河长在黄河流域累计巡河1775次，发现并处理各类涉水问题291个。从今年7月开始，省河长办和省检察院在黄河流域五县探索了“县检察院+县河长办”模式，并联合开展专项清理行动。迄今，已在四川黄河流域清理出污染水域44亩、河道29公里，基本完成了流域内乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题整治。
“管得好”不止于此。协调左右岸、上下游关系，实现跨境联防联治的议题，也被摆上台面。
今年4月，四川、甘肃两省河长制办公室在成都举行联席会，会上，确认诺尔杰尔、翁尼曲、希洛等9条黄河支流的跨境治理办法、联合执法机制等。不到半年，川甘两省已开展联合巡河、联合执法10余次，清理了数起跨区域违法采砂等案件。同时，四川也与青海建立了交界地带林区巡防、案件查处、信息研判等工作机制。
“截至9月，四川境内的黄河流域已经实现了岸线、滩涂、水域经营活动全部退出。”省河湖保护局相关负责人介绍。
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进一步治理与修复
处理好人与自然关系，不断转变生产生活方式
监测显示，近两年来，川西北地区的河湖岸线稳定、湿地面积逐步增加。
在前期管护和治理的基础上，四川该如何进一步布局境内黄河流域的治理与修复？省水利厅副厅长王华介绍，近期四川省还将出台两大举措，明年底前补齐川西北地区的垃圾和污水处理短板，实现“污水不入河”；加快对境内黄河干流开展水域岸线划界、河道综合治理规划等工作，进一步筑牢川西北黄河流域生态“防火墙”。
但在专家和学者眼中，作为高原藏区、深度贫困区和高海拔生态脆弱区的四川黄河流域，在“治标”之外，还需要“固本”。
“关键是要处理好人与自然的关系。”省水利厅相关负责人指出，首先，川西北黄河流域内独特的气候条件和特殊生态功能地位，决定了这里必须寻找出一条“绿水青山”和“金山银山”共存的发展之路。其次，根据有关部门测算，川西北地区已逼近过度放牧临界点，传统的生态补偿、转移支付等补贴政策已接近天花板。
如何“固本”？在省社科院研究员李晟之看来，具体操作上，四川应借助省内外已有成熟经验，稳步推进。就当前而言，应借助已经实施的川西北生态文明先行示范区等有利政策，开发清洁能源和特色畜牧产业、打造飞地园区，同时，强化与邻近的甘肃、青海两省协作，培育旅游观光新线路等。“核心就是要不断转变人与自然的关系，以保护黄河水源涵养地。”
“不管怎么做，都必须结合川西北黄河流域实际，放在黄河上游或者全流域框架下考虑。”省水利厅相关负责人透露，四川省正由发展改革部门牵头，制定整个四川黄河流域保护与区域经济社会发展规划，“研究建立流域纵向补偿机制等，力争实现流域为单元，整体推进生态修复与保护，以生产生活方式转变为核心的发展方式转型。”
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