阿坝州以林业改革践行绿色发展之路

近年来，阿坝州始终把生态建设摆在改革发展的重要位置，紧紧围绕“生态立州”战略，以构建川西北生态经济示范区为目标，积极发展生态产业、创新资源管理机制、优先改善林区民生，持续深化生态保护建设、强力推进林业产业发展，成功实现“林业、林区、林农”转型增效。

一、机制创新为保障，改革孕育新希望

一是创新森林保险模式。阿坝州与中航安盟财产保险有限公司合作，将保险的“事后赔偿”转化为灾害的“事前预防”。该公司从保费中安排专门经费购置1000余台（套）林业灾害监测设备，聘请6600名农牧民参与管护，有效增强防灾减灾能力，并帮助农牧民人均年增收5000元以上。

二是创新自然保护机制。整合自然保护区、大熊猫国际合作项目等资金，加快“一区两园”规划建设，推动林企向自然保护体制转型，服务全域旅游、助力绿色发展。2012年以来，阿坝州晋升4个国家级自然保护区，新建4个国家级湿地公园，有效提升25个保护区、3个国家级森林公园综合管理能力。今年6月13日，省政府正式批复同意设立三奥雪山、梦笔山等5个省级森林公园，总面积近46.9万公顷。

三是创新森林资源管理机制。把国有林区按一定面积划分为基本网格，将林地资源变化、野生动物保护、森林防火等落实到网格，对资源现状实施动态监测；利用移动通信技术，建立集GPS定位、信息采集传输为一体的管理平台，实现资源管理人力物力动态调配，有效提高管护实效。2016年，全州1478名农牧民配置到网格、转化为生态管护员，实现人均年增收1万元。

四是创新林业生态扶贫机制。2016年，州林业局筹资300万元在若尔盖县开展生态脱贫攻坚试点，补助若尔盖县野生动植物保护资金150万元，整合岷江局森林管护费80万元。并在若尔盖县聘请300名贫困农牧民参与森林管护和湿地巡护，户均年增收1万元，实现了依靠群众保护生态、促进贫困群众就业增收、维护社会稳定“三赢”局面。

二、林企改革为突破，产业实现新提升

一是改革林业中心医院。从2014年5月起，全面委托成都市第三人民医院管理州林业中心医院，积极引进先进技术、管理模式和服务品牌，全力加强医院管理、迅速提升医院医疗技术、有效完善功能配置，切实发挥了引进内地医疗人才和先进技术的载体作用，使州林业中心医院成为阿坝州在成都市的后方医院、医护人员培养基地和离退休干部康养中心。2016年，医院实现业务收入5063万元，较2013年的1932万元增长162%。

二是转型升级发展林企。2016年6月，岷江局在成都市青白江建设的“四川大西南建材城·青白江国际木材交易中心”正式投入运营，是西南地区最大的木材与木制品交易中心。现已入驻商家350余户，租出货（铺）位1058个，2017年预计实现收入1750万元。积极拓展多种经营，努力实现多渠道增收，岷江建筑公司正争取晋升建筑总承包一级企业资质，2017年预计收入1.8亿元；南林局石油加油站、马林局液化气站2017年预计收入将达到4300万元以上；岷江环卫公司2017年作业面积440万平方米，预计收入2000万元。

三是盘活林区电站资源。2013年和2016年分别建成投产甲司口电站和漆树坪电站，实现年收入800余万元；组织南林局、松林局和壤林局共同出资7600万元实施白水河电站技术改进，将装机容量从2600千瓦提高到8000千瓦，目前已完成设备采购，预计今年10月投产；装机2000千瓦的线碉沟电站已于今年6月底成功投产。4个电站全部投产后，预计年收入可达到2200余万元，将成为阿坝州林企在“天保工程”以外的持续收入来源。

四是创新推广森林旅游。阿坝州广开门路、多元经营，积极拓展森林旅游产业发展，创新管理模式，努力推进林地多元经营，成功推出“阿坝森林人家”酒店联盟。据统计，全州现有8户林企建成15个宾馆（酒店）、共有床位1700个，2017年预计实现收入4000万元以上。

三、整合力量为关键，林改迈出新步伐

一是精简机构。采取压缩林企管理层级、整合人员、优化配置等方式，严控管理运行成本，把天保资金向“建、管、护、防”一线倾斜，多渠道支持林企发展。将400余名机关工作人员充实到生产一线，把管理层收入与企业经济效益挂钩，以增加职工收入为驱动，不断优化林企总收入的分配使用结构，充分调动职工参与发展、推动发展的积极性。

二是整合资金。设立4000万元的林业发展专项资金和造林绿化施工资质审批制度。截至目前，累计筹集5500余万元用于产业发展，其中补助州属林企14个项目、4900余万元。10户州属林企申领甲级资质证书，4户林企先后中标5个造林绿化施工项目，中标价合计3379万元。

三是稳定队伍。将林企稳定纳入全州维稳工作重要内容，深入践行“一线工作法”，及时了解群众诉求，解决遗留问题，稳定森工队伍。阿坝州采取政府兜底的形式，先后解决林企900名临时工参保补助800万元，职工医保缺口4998万元，同意林企医保全面实行“州级统筹、州级管理”；解决职工医保缴费补助4000万元、250余名退休教师待遇补差3050万元。

·中共阿坝州委全面深化改革领导小组办公室·

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