阿坝州推行“乡村善治”工程 构建“一核三治”现代基层治理体系

阿坝日报 2018-11-27 15:47 大字

今年以来,阿坝州出台《关于全面推行“乡村善治工程”的意见》,突出以农村党建为核心,以“三治联动”为主线,加力构建“党建引领、法治为本、自治为基、德治为先”的“一核三治”乡村善治新格局,为全面推进“乡村振兴”战略下好先手棋、走好第一步。

一、紧扣“四个坚持”明确任务。坚持“党建引领”,健全党支部“达标创星”长效机制,常态整顿软乡弱村,启动“千村好书记”培养计划、“千村后备干部”培育工程,“两好双强”型带头人达85%以上,全面增强乡村善治的组织引领力。坚持“法治为本”,实施“扫黑除恶”专项行动,严厉打击黄赌毒盗拐骗、非法宗教、境外渗透等违法行为;深化“以戒管僧”集中整治重点寺庙,依法打击“四股势力”干扰基层政权建设,全面推动乡村依法治理进程。坚持“自治为基”,健全村务监督委员会,完善“一定两议三监督”“村财民理乡监管”机制,以党组织引领发展红白喜事理事会、禁赌禁毒会等自治组织,形成民事民议、民事民办、民事民管新格局。坚持“德治为先”,大力弘扬“孝善和俭”,持续开展“口述历史”活动,深化州情州史、新旧对比、民族团结“三项教育”,支持藏传佛教高僧大德用社会主义核心价值观引领教规教义阐释,引导农牧民摒弃“戒杀生”、等靠要等陈规陋习,构建乡村社会新型道德规范。

二、整合“七大载体”联动创建。以创建“四好村”为统领,整合推进组织、宣传、政法、统战等系统七类农村治理创建。聚焦“党建强村”,联动开展农村党组织“达标创星”,推动90%的村完成标准化建设、50%的村达到“三星级”以上,软弱涣散基层党组织全面整顿转化。聚焦“依法治村”,联动开展“平安村”“法治示范村”“文明和谐平安寺庙”创建,每个村和寺庙配备1名法律顾问、1名网格员,党员法律“明白人”达80%以上、僧尼法律“明白人”达60%以上。聚焦“民主管村”,联动开展“村民自治模范村”“民族团结进步示范村”创建,3年内州级创建分别达到60%、80%,每村组建1支民族文化传承队伍、培树1名民族团结进步示范个人。聚焦“文化兴村”,联动推进1354个村100%成功创建县级以上“文明村”,每村成立1支文化宣传志愿者队伍、培树一批星级文明户、文明家庭、五好家庭。

三、突出“三大步骤”压茬推进。从今年起到2022年,一年推行建机制,三年深化见成效,五年整体上台阶,每年分三个步骤组织实施。循环分类定级,每年初按三个等次对乡村治理精准分类定级,未达到“达标创星”“平安村”两项联创标准的,定为“后进”;达到“达标创星”“平安村”两项联创标准的,定为“一般”;在此基础上再达到任意两项及以上联创标准的,定为“先进”。联动创建提升,围绕打赢发展、脱贫、重建、维稳“四大攻坚战”,统筹管理创评指标,研究制定具体措施,坚持州县乡村四级联动、行业部门协同推动,逐乡逐村组建专班抓创建提升。全程动态管理,每年底按乡村自查申报、县市复核评估、州级抽查评定,整合各行业部门力量统一考核验收,避免多头考核、重复验收;建立“一票否决”负面清单,推动联创乡村能进能出,避免“一评了之”。

·中共阿坝州委全面深化改革领导小组办公室·

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