阿坝州积极探索实践藏区基层社会治理新路径

阿坝日报 2018-07-19 10:29 大字

阿坝州按照“各项工作要走在全国民族地区前列”要求,坚持以“抓基层、打基础”为核心,以网格化服务管理、“雪亮工程”建设、矛盾纠纷多元化解、基层社会共治等举措为抓手,在实践中不断探索、总结、创新、突破,逐步建立起具有阿坝特色的基层社会治理机制,在维护藏区和谐稳定中发挥积极作用。

一、把握“三个层面”,网格化管理持续巩固提升。一是抓扩面强基础。在“一村一网格”的边远乡镇将四级体系简化为三级体系,全州220个乡镇1407个村(社区)全面推进网格化服务管理体系建设,实现网格化服务管理全覆盖。在牧区,将“两点两格两员”的网格化服务管理与牧民联户服务管理相结合,进一步拓展和延伸工作。二是抓环节提质量。各县(市)城区通过公益性岗位或政府购买服务方式落实专职网格员,乡镇落实网格员和包村干部互补的“AB角”工作机制。举办3期州级专题培训提升班,培训网格员达200余人,县(市)坚持每季度开展一次业务培训,基本实现全员覆盖、无一遗漏。建立健全网格员激励奖惩机制,严格落实对网格员的量化考核。三是抓重点促成果。进一步优化完善信息系统功能模块,茂县在信息系统中融合微信平台,以积分奖励和红包等形式,动员群众推送各类信息,形成 “人人都是网格员”的良好态势;马尔康市等地建立网格“警民联动”模式,在流动人口和特殊人群管理工作中取得了“1+1﹥2”的良好成效。去年,全州办理网格事件12万余件,推送三项重点工作信息8万余条。

二、抓实“三个环节”,雪亮工程建设统筹推进。一是千方百计强保障。党委常委会专题部署“雪亮”工程建设工作,将“雪亮”工程纳入州、县(市)“十三五”规划,并为每个试点县(市)争取专项工作经费100万,切实做到项目落实、资金落实。茂县作为省级试点县,在幸福美丽新村建设中为各村(社区)配套“雪亮”工程建设专项资金,并组建工作领导小组,抽派人员落实工作专班。二是因地制宜抓建设。各县市整合工作力量,认真组织综治、公安、城建、电信等部门,扎实开展前期调查研究和规划论证,有计划、有步骤地在全州8个县市36个乡镇138个村(社区)实施统筹推进。三是强化运用促功效。目前,全州“雪亮工程”已全部接入所在乡镇派出所和县公安局应急指挥中心,为案件侦破、打击犯罪、防范预警等打防管控工作提供有力保障,试点县(市)可防性案件大幅下降。针对震后地质灾害易发、多发,监控预警系统建设相对滞后等问题,充分运用“雪亮”工程视频监控系统,对重点区域进行全方位、全天候的监控,及时应对和处置地质灾害,全力保障人民群众生命财产安全。

三、突出“三项工作”,矛盾多元化解提档升级。一是依法规范民间调解出实招。制发《阿坝州依法规范民间调解暂行办法》,在牧区全面推广依法规范民间调解工作,严把人员入口关,对符合条件的颁发调解员证书,确认调解资格。规范调解范围和调解标准,按照相关法律法规,在尊重群众意愿的基础上,以《村民公约》的形式,形成较为统一的经济给付尺度和标准。二是重点领域矛盾化解下功夫。完善“三山一界”矛盾纠纷排查化解工作体系,搭建毗邻地区调解合作平台。红原县自主研发“红原在线”平台,松潘县探索建立四川省首个高原旅游巡回法庭,为游客自助申报涉旅纠纷维权提供了渠道。持续开展矛盾纠纷大调解“进工地、经城镇、进村寨、进市场、进车站”的“五进”活动,积极推广调解跟着项目走等“一线工作法”,加强企地共建,有力地维护群众合法权益和社会和谐稳定。三是健全常态工作机制有创新。结合工作实际,对藏区依法常态化化解矛盾纠纷实行统一部署、分类推进,创新推行“一卡、一表、一册”(即:重点工作明白卡、即标准化建设工期进度对比表、即调解工作手册),确保基层在“大调解”体系构建、组织建设、制度制定、协调联动、信息平台等工作中明标准、找差距、求突破。及时编撰完成《阿坝州“大调解”工作手册》,对近年来制定出台的相关文件、制度、案例进行梳理、修订、完善,为基层提供指导、借鉴。定期组织召开矛盾纠纷分析研判会议,从去年5月起,坚持每月召开分析研判会议,密切关注本地区社会稳定形势,预判下月纠纷发展趋势和走向。

四、创新“三项举措”,藏区基层治理增添活力。一是法治宣传丰富多彩。坚持法治宣传与法治实践相结合,创新“法律七进”宣传,推进社会主义法治文化建设。流动法庭、马背法庭、双语宣讲队走遍藏寨羌乡,让法治宣传氛围“浓”起来;法律图书角、法律宣传栏、法治文化长廊,让法治宣传阵地“实”起来;藏文手机报、“法律微知识”、藏语脱口秀普法节目、普法采花调,让法治宣传活动“活”起来;高僧大德法律宣讲团的组建、“学经前学法”的推行、法律明白人的培养,让法治宣传走进了经堂、扎康。二是孝德文化润物无声。通过开展“孝为先、善为上、和为贵、俭为美”活动,营造出家风淳、民风和、政风清、校风好的良好社会氛围。自开展孝德文化建设以来,仅在金川县,就累计举办专题道德讲堂126场、群众性法治文化活动217场,评选出“五好家庭户”10184户、“遵纪守法户”16829户。三是牧区治理推陈出新。坚持“依法治寺、以戒管僧”,实施寺庙网格化服务管理,落实寺庙自控责任,确保寺庙稳定。大力推行“村民自治,联户自管”模式,全面加强牧区群防群控,推动群众自我管理、自我监督。充分利用藏区传统民俗、宗教伦理,把法治理念、政策主张、道德要求切实融入村规民约中。

·中共阿坝州委全面深化改革领导小组办公室·

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