深化监察体制改革把制度优势转化为治理效能 2018年全州党风廉政建设和反腐败工作亮点回眸之四
■阿纪宣
2017年12月29日，阿坝州监察委员会挂牌成立；2018年1月3日，马尔康市监察委员会揭牌；同年1月20日，黑水县监察委员会挂牌成立。至此，阿坝州州、县两级监察委员会全部组建完成。
一年来，全州各级监委认真贯彻落实中央、省、州部署要求，坚持挂牌即开局、开局即开工，加快推动融合，认真履职尽责，加强制度建设，提升工作水平，蹄疾步稳推进监察体制改革，推动制度优势转化为治理效能，不断提高反腐败工作法治化、规范化水平。
推动人员融合、工作磨合
实现“1+1＞2”的效果
“从今天起我们就是一家人了，大家进了一家门就要说一家话、干一家事。”在转隶人员到位大会上，州委常委、纪委书记、监委主任喻在岗向刚脱下“检察蓝”制服的15名原州检察院转隶干部表示热烈欢迎。
组建监委,只是推动监察体制改革的第一步，更关键是要推动机构融合、人员融合、感情融合和业务融合，实现“物理融合”到“化学融合”的转变，这样才能确保改革任务圆满完成。为此，州纪委监委坚持把深度融合理念贯穿改革始终，通过开展谈心谈话、举办业务培训、人员交叉配置等方式，促进全方位融合，使改革效益最大化。
“我们与转隶同志进行了全覆盖的谈心谈话，认真倾听他们的所思所想所盼，尽全力帮助他们解决工作和生活中的困难。”州纪委副书记、监委副主任董永富说。
州监委成立后，州纪委监委主要领导、分管领导分别多次与转隶同志进行“一对一”“面对面”的谈心谈话，就个人待遇、工作职责等问题深入沟通交流，帮助转隶同志消除顾虑，鼓励其全身心投入工作。
为实现检察院转隶干部和纪检干部的优势互补，阿坝州在监察体制改革试点中按照“交叉编成、统筹使用”的原则，将检察院转隶人员与原纪委人员混编后进行统一调配，确保各科室既有转隶人员，又有原纪委人员，更好地促进了人员融合、“纪法”衔接。同时，按照聚焦主责主业的理念，将大部分转隶干部充实到执纪监督和审查调查部门，使监督执纪一线力量得到有效加强，实现了“1+1＞2”的效果。
“改革以来，在监督检查和审查调查部门分设的背景下，线索分流与处置程序发生变化。今天我们围绕这一问题进行探讨……”在州纪委监委机关会议室内，案件监督管理室主任龙华正在作交流发言。
类似情况，每月在州纪委监委干职工学习会上都能看到。为更好的适应监察体制改革后的新形势、新任务、新要求，州纪委监委通过多种形式组织干部职工参加学习培训，加快人员融合和工作磨合，全面提高纪检监察干部政治素养和执纪执法能力。
再造工作流程
强化自我监督自我约束
改革后，州纪委监委重新整合职能职责，设立了案件管理部门、执纪监督部门、审查调查部门等20个内设机构，纪检监察室由改革前的6个增加至11个，从事纪检监察工作的干部增加至37人，监督执纪力量得到有力加强。
以改革为契机，州、县两级纪委监委将执纪监督和审查调查部门分设，通过划分职责和权力边界，实现权力的相互监督、相互制约。
执纪监督部门负责日常监督，运用“四种形态”，延伸监督触角；审查调查部门负责线索初核和案件办理，不固定联系单位和地区，一事一交办，一案一受理；案件监督管理部门发挥中枢协调作用，加强对依法依规办案的监督，对线索进行统一归口管理……
2018年2月5日，州纪委监委召开监察留置措施协调会，协商留置看护工作具体事宜。像这样的协调工作会议定期都会召开。
为落实“以留置取代‘两规’措施”这一重大改革举措，州纪委监委严格按照上级要求，成立了以州纪委监委副书记、监委副主任为组长，州纪委监委、州公安局等有关负责人为成员的州监察留置看护协调工作领导小组，建立完善了标准化的留置场所、留置看护队伍、留置措施操作流程、留置看护工作纪律。
此外，州纪委监委制定了《纪检监察机关监督执纪监察工作办法》实行监督检查和审查调查“前后台”分设；制定《监察机关调查措施使用规范》，严格12项调查措施审批权限和使用程序，全力打通纪法贯通、法法衔接各个环节，为推进监察体制改革提供制度保障。
在改革实践中，全州各级纪委监委不断强化自我监督和外部监督，严格遵循决策和审批程序，建立重要事项向上级纪委监委、同级党委请示报告制度，在执纪审查和依法调查过程中通过文字和视频形式全面留痕，使监察职能履行全过程有据可查。
州纪委监委有关负责人表示，在机构设置和业务运行方面采取的一系列措施，将进一步强化纪委监委自我监督，扎紧制度的笼子，严防“灯下黑”。
形成合力、效果彰显
制度优势转化为治理效能
2018年1月5日，阿坝州监察委成立7天后，就对州公共资源交易中心副主任李超、办公室副主任祁勇等人采取了留置措施。在采取留置的24小时内，州纪委、州监委分别将纪检、监察《立案决定书》《留置决定书》送达留置对象工作单位，并通知其家属。这是全州实施的首例监察留置案件。
挂牌即履职，反腐不停歇。阿坝州监委成立后便高效履职尽责，党委统一领导下的集中统一、权威高效的反腐败工作体制机制的威力得到彰显。
此外，州监委成立后使监察范围进一步扩大，实现了对全州所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。改革后，阿坝州监察对象从1.91万人增加到6.8万人，增长260%。
“只有全覆盖，才能零容忍。监察对象的‘扩容’，体现的是把公权关进制度的笼子，健全党和国家监督体系的改革初衷。”州纪委监委有关负责人表示。
改革实践进一步证明，以往反腐败力量分散、纪法衔接不畅问题得到有效解决，以往职务犯罪多头调查局面得以彻底改变，监察机关调查、检察机关起诉与审判机关审判三者“协作更高效，制衡更有力”，反腐败的工作效率进一步提高。
此外，阿坝州还全力推动国家监察职能向基层延伸，加强乡镇、村社区监察监督工作。
“有了监察室，以后我们的底气就更足了。以往乡镇纪检干部履职人手不足、力量分散，监察室成立后，既强化了派的权威，又攥紧了监督‘拳头’。”九寨沟县白河乡纪委书记、监察室主任熊章明说。
乡镇监察室的组建，不仅打通了监督全覆盖“最后一公里”，加强对乡镇所有行使公权力的公职人员的监督，而且提高了基层监察监督实效，着力解决群众身边的腐败问题，打造群众“家门口的纪委监委”。
随着国家监察体制改革的深入推进，改革所蕴含的制度优势正不断转化为治理效能，推动了巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
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