阿坝民声 （2017年第39期总第302期）
7月31日至8月3日，马尔康市运管所联合市交警大队开展路检路查4天，出动执法人员48人/次，检查车辆169台，处理违章违法行为26起，罚款3900元，暂扣机动车13辆。重点查处了非法经营车辆，客运车辆超速及证件不齐等违法违规行为。
9月4日至6日，在州运管处的安排部署和州稽查大队的大力支持下，马尔康市运管所牵头协同马尔康市交警部门在辖区内开展了为期 3 天的“打非治违”专项行动。
民声·诉求
请求关闭“微帮”及其“车找人”功能
客运车主何某某、罗某某等来信反映：
我们是马尔康市发往全州各县以及成都、都江堰等地客运班车车主及驾驶员。近两年来，我市道路旅客运输市场持续低迷，加之非法营运车辆泛滥，我们的经营环境急剧恶化，有的车辆经营已到了举步维艰的困难境地。有关部门虽然也进行了一些治理行动，但由于治理时间较短、处罚力度轻微，没有起到明显的治理效果。
随着网络平台的不断发展，非法营运者运用现在社交媒体平台“微信”命名所谓的“微帮”，向社会发布“车找人”、“人找车”信息，无孔不入的与我们合法经营者争抢客源，使得我们的经营陷入了更加被动与不利的局面。为此，各县的合法经营者们纷纷上访，请求政府关闭“微帮”“车找人”等非法账号，松潘县、九寨沟县的“微帮”已经关闭。
我们请求人民政府，本着为人民谋福祉的目的，责成相关职能部门，依法依规严厉打击非法营运行为，关闭本市“微帮”及其“车找人”、“人找车”功能，还广大人民群众一个安全、有序的乘车环境。
回音壁
州公路运输管理处答复如下：
来信收悉后，我处高度重视，立即对来信反映的事宜展开调查，现将有关情况回复如下：
一、工作开展情况
（一）摸清底数，及时核实相关情况
一是传统非法营运车辆现状。据调查核实，部分车辆停在各县（市）汽车客运站周边社会车辆停车场（点）招揽旅客；部分县（市）非法运营车辆在县城内人流密集地方（医院、宾馆、停车场等）长期拉客，形成从事非法运营的组客据点。马尔康、理县、松潘、黑水、若尔盖、阿坝县较为突出。
二是利用网络平台非法营运现状。利用手机在州内注册微信微帮、建QQ群等平台，以顺风车名义组织开展“车找人”“人找车”非法经营。初步统计，目前，覆盖全州的阿坝微帮有9个，群规模人数无法统计，覆盖全州的拼车QQ群有3个，入群人数达1992人（其中：车主匿名约200至400人），每天运行车辆约200辆，运送旅客约1000余人次。以县（市）区域作为运行范围为主的微帮30个、QQ群14个，群内有4831人，车主约200至300人。马尔康、九寨沟、金川等地到成都地区通过网络组织道路运输经营突出。
同时，在阿坝州辖区内还存在利用携程网、去哪儿旅行网等网络平台，通过线上预订、线下售票以临时班线、包车、拼车的形式，组织旅客到州内景区旅游，也对阿坝州旅游客运市场造成冲击。但此类网约平台公司注册地在州外（主要在成都），行驶客车为成都籍，组客源头在成都地区，且有合法包车手续，现有法规对此无明确规定，阿坝州执法人员难以通过路检路查取证查处。目前，已形成专题报告上报省运管局，请求上级主管部门协调解决。
（二）正确认识，明确整治处理目标
一要正确认识顺风车、网约车等新型业态，主动作为，顺应供给侧结构性改革的潮流。
二要加大联合整治力度，马尔康市先行、全州联动，以“7·5”事故为切入点，达到保障人民群众生命财产安全的目的。
三要加大宣传声势，由宣传部门牵头，以案说法，大力宣传“黑车”之害，鼓励群众举报非法车辆，引导群众乘坐合法车辆。
四要督促班线车进一步提高服务质量。
（三）迅速行动，加大联合整治力度
一是建机构。州道安委成立全州客运市场“打非治违”专项整治领导小组，由州政府副秘书长赵正伟任组长，州级相关部门分管领导为成员，督促指导全州工作开展。
二是营氛围。召开班线车经营者及车站相关负责人参加的座谈会，介绍州上整治安排，通报开展情况，征求下步“打非治违”意见。宣传政策，鼓励客运经营者和驾驶员通过“12328”举报非法营运车辆。
三是强执法。开展为期4个月的集中整治，坚持问题导向，以强化公安交警、交通运管、旅游联合执法为重点，建立跨县联动协调机制，对非法营运开展异地精准执法。同时，开展客运市场提升服务活动，引导提供优质服务。7月以来，共出动执法车辆360辆次，执法人员1377人次，检查各类运输车辆9977辆次，查处违法违规行为106辆次，警告22辆次，其中，暂扣涉嫌非法营运车辆41辆次，收缴自制线路牌1份，处罚2家违规建立网约车事件，对暂扣车辆移交属地运管所进行处罚。
四是重回复。我处将全州专项整治的执法情况汇总，通过手机短信向客运驾驶员、企业负责人等群发短信4次。州信访局将前期工作书面答复过一次。班线经营者对州、县开展的工作表示满意。
二、非法营运存在的原因
一是私家车增多；二是客运企业服务质量还不高，老百姓对出行的及时性和便捷性要求高，但目前大部分县车站都距城区较远，班车班次有限，乘客出行不方便，是导致非法运营的直接原因；三是新技术的运用。新媒体的快速发展为网约车发展提供了便利。一方面申请微信微帮公众号对申请人没有特殊限制，建QQ群更容易，今年，松潘县、九寨沟县相关部门通过约谈建议，关闭了平台，几天后另外的人又重新注册建了一个平台。另一方面，有部分网约车是分摊出行成本的非盈利行为，国家和省对出租车深化改革意见中明确了非盈利的合乘（拼车、顺风车）为合法，以盈利为目的的拼车才属于打击对象。第三，这些平台同时还具有求职招聘、寻人寻物、租房交友等功能，目前，关闭平台无政策依据；四是执法取证难。执法中取证难，执法力量有限，造成非法营运屡禁不止。
三、下一步工作打算
（一）强领导机构。督促各县（市）人民政府成立道路运输打击非法违法经营行为常设机构，如：“打非办”。每月组织开展不少于10天的联合执法。
（二）重宣传引导。加强对乘坐非法营运车辆危害性的宣传，引导广大乘客乘坐合法车辆。
（三）优服务质量。本着既便于安全停车又满足乘客需求的原则，要求各县（市）在县城核心区增设便民上车点，方便群众乘车。同时，增加客运车班次，探索客运车小型化，动态发班。
（四）抓源头管理。各县（市）组织相关部门对汽车客运站周边停车场地进行梳理，明确客运站附近公共停车场为城市公交车、出租汽车等公共交通专用停车场地，并设立社会车辆禁停标识标牌，对违规停放的社会车辆依法处理，避免为非法营运的“黑车”、“黑的”非法揽客提供停车便利。
（五）抓关键节点。继续开展全州客运市场“打非治违”专项整治行动。重点在都汶高速出入口设立检查点，马尔康卓克基路口、小金县四姑娘山卡点、理县维关作为辅助检查点，大力打击非法营运行为。
（六）规范网约车。《阿坝州深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案》已经州经济体制改革专项小组审定，并积极试点，我们将及时总结经验，尽快出台，为规范合乘行为提供政策支持。
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