摸清“三资”好奔康 1000余人参与——历时2个多月，调研村级组织1361个，实现全覆盖
[摘要]1000余人参与——历时2个多月，调研村级组织1361个，实现全覆盖
7月29日，阿坝州委、州政府在马尔康召开全州农村村级组织集体经济发展工作专题会议。会上，阿坝州政协《关于阿坝州农村村级组织集体经济发展状况的调研报告》中提出的10条建议，连同州政协整理汇编的全州发展农村集体经济的30个典型案例和归纳提炼出的9类发展模式，被与会者认为覆盖面广、说服力强，有高度、有深度、质量高。
村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。今年3月，阿坝州委提出了调研全州农村集体经济发展状况的课题。州政协主动认领任务，将调研工作列为州政协2017年度开展“我为扶贫攻坚做件事”活动的重要内容。从3月至6月，州、县（市）两级政协联动，对全州所有村级组织“三资”情况进行了调研，摸清了“家底”，为党政科学决策提供了参考。
领受任务后，州政协成立了主席为组长、主席会议其他成员为副组长的调研工作领导小组，提出了“摸清底数、分好类别、摆清问题、提好建议”的调研工作总体思路。
调研采取州政协牵头揽总、州县（市）政协联动，以县（市）为主、州县相关部门参与的方式进行。作为调研工作总负责人，3月初，州政协主席尼玛木分别前往红原县和松潘县，就“三资”调研作动员，要求两县政协全力做好“三资”调研相关工作，更好服务经济发展、民生改善等工作。
马尔康、汶川、九寨沟、若尔盖……州政协主席会议其他成员分别按照各自分工，负责指导各县（市）开展工作和带队进行调研。
在州政协的指导下，从4月20日开始，各县（市）政协陆续开展了农村集体经济“三资”调研。调研组跋山涉水，深入所有乡（镇）、村组和部分农牧户，采取听取汇报、查看资料、召开座谈会和填写调查表等形式进行调研。
据阿坝州民政局数据，2016年末，全州共有1354个行政村。本次调研中，州政协根据实际情况，将阿坝县5个、黑水县2个涉农社区纳入调研范围，实际调研村级组织数达到1361个，做到了全覆盖。
为真实反映全州农村集体经济发展状况，调研开始前，州政协从13个县（市）各抽调1名业务骨干，分县对调研人员进行集中培训。同时，协调相关部门，统一设计了农村集体“三资”乡（镇）调查表、县（市）级汇总表、州级汇总表，每张表细分为50多个具体指标。后期还增设了村级组织集体资产实际拥有情况、村集体经济经营现状情况和村集体资源开发价值分类等3张统计表，进一步增强调研说服力。
“我们还要求各县（市）的调研报告和数据统计表在征求各方意见基础上，通过当地党委、政府审定后，统一报送州政协，确保了调研数据的真实可靠。”州政协秘书长牟卫东说。
据统计，州政协共组织州、县（市）1000余人参与此次调研工作。经过2个多月的努力，基本摸清了全州农村村级组织集体经济发展状况和“三资”情况。
6次讨论修改——归纳发展模式9类，提出建议10条，汇编典型案例30个
加强宣传，提高认识，着力解决政策支撑问题；深化改革，明确主体，着力解决组织形式问题；理顺机制，清产核资，着力解决管理不力问题……调研报告中，州政协提出关于发展全州农村集体经济的建议10条。
松潘县川主寺镇传子沟村依托旅游产业带动集体经济；马尔康市松岗镇丹波村流转开发闲置土地打造“菜园子”工程；茂县飞虹乡深沟村走出贫困山村异地投资增收……州政协整理汇编全州发展农村集体经济典型案例30个。
产业带动型、资源开发型、资产盘活型、参股分红型、服务创收型……州政协归纳提炼出全州农村集体经济发展模式9类。
此次参会的红原县委书记廖敏，对马尔康市龙尔甲乡尕渣村依托扶贫项目发展传统养殖的典型案例很感兴趣。尕渣村利用集体草场资源，依托扶贫项目资金购买牦牛80头进行集中养殖，聘请专人负责管理养殖。截至去年12月，牦牛养殖规模已达到92头，通过出售少量活畜和部分畜产品获得集体收益1.4万余元。廖敏说，红原县是纯牧业县，可利用村集体草场资源多，县委、县政府将充分借鉴尕渣村的典型经验，发展好传统特色养殖业、壮大集体经济。
会议资料之所以强烈吸引与会者，与州政协的精心打磨、反复修改密不可分。5月2日至27日，州政协抽调相关单位（部门）业务人员组成报告起草组，通过实地察看、抽样解剖典型，与村民和集体经济项目领办人座谈，听取县、乡（镇）党委政府情况介绍等方式，进一步掌握村情、分类归纳问题、研究发展思路。
在收集汇总各县（市）调研报告的基础上，结合州政协报告起草组的调研所得，州政协形成了《关于阿坝州农村村级组织集体经济发展状况的调研报告》。报告初稿经6次讨论修改后，分5个片区进行集中协商讨论，此后又经反复修改，于7月初提交州委。为增强说服力，州政协还汇编了30个典型案例，提炼了9类发展模式，编写了文件参考依据，有关名词解释、指标设置及数据收集的说明，关于阿坝州贫困村产业扶持基金有关情况的说明等。
走出会场，尼玛木脸上带着欣慰的笑容——此次会上，州委主要领导要求州级有关部门加紧制定出台全州发展新型村级集体经济的指导意见，各县（市）据此形成实施办法，加快推进阿坝州农村集体产权制度改革和发展农村新型集体经济相关工作，有力促成了政协调研成果的转化落实。
□本报记者 周严国
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