危旧房改造 让老房焕然一新
改造前的危旧房。 
泸县福集镇清华村村民代汝菊、钟大成在改造后的房屋前留影。 特约通讯员 曾佐然 摄
□本报记者 张立峰 文/图
“维修加固后的房子一样地好！”这是九寨沟县漳扎镇丛牙村藏民龙玖对自家房屋的评价。2017年“8·8”九寨沟地震发生后，当地政府对龙玖的房子进行了危房改造，解除了安全隐患，龙玖一家住到现在都没有出过问题。
在遂宁市船山区河沙镇板桥村，村民艾秀珍家曾经的D级危房在经过专业团队的维修加固后，一家人满意地住了进去。在四川，危旧房改造是一项重要的民生工程，它让广大农民在家门口实现了住房梦，大大改善了居住条件。
2009 年~2018 年
全省累计完成农村危房改造任务190．5 万户
筹集下达中央和省级补助资金共210．5 亿元
先鉴定后补贴 危房改造村民受益
危旧房改造，首先需经专业团队进行安全鉴定。根据A、B、C、D不同的级别对其进行维修加固。记者了解到，D级是房屋危险性鉴定最严重的一级，表现为结构整体牢固性受到威胁，局部结构濒临坍塌。
在2017年“8·8”九寨沟地震中，震中漳扎镇共有受损农房1643户，其中须拆除重建的有116户，其余为加固维修。在所有加固维修的村民中，68岁的漳扎镇丛牙村藏民龙玖和90岁的母亲处腊是贫困程度最深的家庭之一。龙玖家的老房因墙体严重开裂，被鉴定为C级危房，随后实施了危房改造。
“你看，墙的裂缝全都补好了，现在无论外面下多大的雨，屋子都不漏雨了。”对于改造后的新房，龙玖很满意。站在堂屋的门口，龙玖指着对面的屋墙说，在改造之前，尽管墙上没有窗户，但透过裂缝，外面的风景都看得一清二楚。现在不仅堂屋修好了，厨房和厕所也进行了改建。
在遂宁市船山区河沙镇板桥村，村民艾秀珍是土坯房改造的受益人。艾秀珍家的老房曾遭受火灾，被鉴定为D级危房。在遂宁市土坯房改造政策支持下，船山区财政一次性补助艾秀珍家7500元，艾秀珍只花了不到成本三分之一的钱，就给老房子换了横梁和瓦片，还在屋后新建了排水沟。
邢小玲是广元市昭化区香溪乡元林村村民，对于危房改造她有很多感受。“从鉴定危房等级，到实施工程改造方案，再到最后的验收，都有第三方机构进行鉴定，我们自身也亲自参与，所以很放心。”邢小玲告诉记者，自家的老房子是上世纪80年代的穿斗结构房，被鉴定为D级危房，实施改造中造价接近10万元，政府给了2.5万元的补贴，自己还需要出7万多元。“数额比较大，但是有了第三方机构介入后，工程造价是多少，政府补贴多少，我们自己出多少，也都一清二楚。”像邢小玲一样，在危房改造中享受到第三方鉴定机构服务的农户还有很多，元林村也因为从专业角度保障住房安全，去年12月顺利通过省级脱贫攻坚考核验收。
如何改 全面摸底是前提
不同于城市，农村面广线长，大量老旧农房分散在田间地头和群山之中，让危房改造工作充满了难度。这项工作如何进行？省住建厅村镇建设处相关负责人告诉记者，摸清危旧房“家底”，是改造行动的第一步。
前段时间，绵阳市三台县派出工作人员，到各乡镇各村子走访核实土坯房情况。
记者了解到，三台县成立土坯房改造工作领导小组，分片区对全县63个乡镇先后进行三次摸底调查。在土坯房改造名单敲定时，实行村组、乡镇、部门和县级领导“四级审定”，精准识别出16.4万户需要改造的土坯房。
不仅三台县，在改造全面启动前，四川省展开精准摸底，对改造对象、方式、标准和数量进行确定，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库”。在南充市南部县启动的“消灭”农村土坯房攻坚战中，在改造对象的确定上，南部县锁定“四个一律”：住房能满足安全居住的、人均收入高于全县的、有商品房或四轮及以上机动车的、不符合农房规划和建设标准等四种情况一律不予考虑。
在通过农户申请、社组评议、村民大会决议、乡镇初审公示后，南部县建立起覆盖全县的乡镇土坯房数据库。在数据库中，不仅能查阅每户土坯房位置、面积等数据，房屋是唯一住房还是一户多宅、改建规划如何等都被详细记录在册，同时附有照片。
“土坯房摸底工作由各市州自行实施，目前已全部完成。”省住建厅相关负责人说。
改哪些 室内室外大变样
危旧房改造的重点有哪些？省住建厅村镇建设处负责人告诉记者，危旧房的改造分室内和室外。“室内主要是‘六改’，即水、电、厨、厕、圈、卧室，全部对其合理规划功能区域。在室外，专业人员则将对房屋的踢脚线、墙面、脊座、房瓦、门窗、柱头等进行鉴定。”此外，住建系统人员还会对房屋周边进行“六建”：建微田园、建入户路、建沼气池、建阴阳沟、建垃圾箱、建院坝，以此改善居住环境。记者了解到，2018年，全省共完成建档立卡贫困户住房室内厨房、厕所功能配套 708户、入户路2663 户、院坝1511户的建设任务，实现了所有建档立卡贫困户住房功能配套和基础设施完善。
但在改造危旧房的过程中，难免遇到传统村落和历史文化名镇名村。数据显示，四川省有上百个传统村落，如何在修旧变新和修旧如旧中找到平衡？为此，省政府曾出台《关于加强古镇古村落古民居保护工作的意见》提出，对全省古镇古村落古民居统一实施修旧如旧、建档挂牌保护。“拯救老屋，以此保护并传承好兼具文化与美学价值的乡村建筑群落。”该负责人告诉记者，“拯救老屋”包括：加快修缮有价值的古民居，恢复传统街巷院落风貌；创新改良建造方式，研究适宜古镇古村落特点的设计和施工方法；支持依托古镇古村落古民居开展农房建设试点，形成一批传承乡土文化、体现地域民族风貌、适宜现代生活需要的川派民居样本；加强对古镇古村落整体风貌的管控和恢复，逐步恢复乡村农耕风貌与乡土气息，推动古镇古村落与历史建筑的有机更新，不断满足新时代乡村生产生活需要。
看典型 昭化区有好经验
2017年以来，四川省各市州危旧房改造工作如火如荼地进行着。在众多区县中，广元昭化区农村危房改造还曾获得国务院点赞，中央财政因此对四川增加了500万元的补助资金。
农村危房改造，昭化区有哪些先进经验？记者了解到，昭化区建立了党员干部带头拆旧机制，实行区委区政府主要领导督导县级领导，分管领导带头督导科级领导，部门、乡镇主要领导督导本单位党员干部，实现“一级做给一级看，一级带着一级干”。2018年，党员干部带头拆除废弃闲置农房2154户，带动全区共拆废弃闲置农房20707户，完成农村危房改造11058户。
在奖补政策上，昭化区在中央、省补助资金的撬动下，区本级财政筹措农村危房改造资金4.25亿元，对改造住房实行分类补助，对新建住房：易地扶贫搬迁建档立卡贫困户按省市统一标准2.5万元/人，非易地搬迁建档立卡贫困户按照2万元/人，非建档立卡贫困户按照2万元/户实施补助；对改造住房：按照非建档立卡贫困户2万元/户，建档立卡贫困户2万元/户+1万元/人实施补助。同时，率先推行非农业户拆除废弃闲置农房奖补细则，每户拆旧给予2万元奖补，农业户拆除废弃闲置农房，暂不新建的，保留宅基地，每户奖励1万元。
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