金川县“333”模式深化财税体制改革

金川县坚持“改革前充分调研、改革中逐步完善、改革后固化成果”工作思路，进一步健全体制、规范操作、落实责任，稳步推进财税体制改革，实现了优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的改革目标，最大限度发挥出财税体制改革在全面深化改革中的支撑作用。

一、实施“三项管理”优化财务管理方式。一是实施全口径预算管理。严格按照部门预算支出经济分类科目进行编报，编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算四本预算，将政府预算经济分类作为部门经费来源和申请款项的控制科目一并批复，逐步建立起定位清晰、分工明确的政府预算体系，并及时主动公开政府预算和“三公”经费预算。二是推进政府性债务规范化管理。实行限额管理，分类纳入预算，初步建立“借、用、还”相统一的债务管理新机制。2017年，已争取和下达政府新增债券10024万元、置换债券3600万元，进一步缓解了财政支出压力和项目资金需求，有效降低债务融资成本，政府债务管理和财政投融资更加规范。三是强化公务支出管理。搭建公务卡信息管理平台，一级预算单位和基层预算单位全部推行公务卡消费，支付信息和还款信息实时反馈到国库集中支付系统，使资金的运行轨迹一目了然，确保每一笔支付都能实现“有据可查、有迹可循”。截至目前，共办理公务卡1374张，办卡人数占在职人数的40.21%，刷卡支出133.21万元，现金支出51.6万元，有效降低了资金管理风险，促进了工作效率提高。

二、突出“三项重点”强化财务管理支撑。一是稳步实施“营改增”试点工作。认真开展“营改增”试点纳税人信息核对，做好户籍交接工作，强化政策效应分析，深入开展行政事业性收费和政府性基金专项清理工作，取消、降低、停征各类收费31项，全县建筑行业中标通过政策直接减收300余万元增值税，清理收回2014年以前存量资金21660万元。二是加快推进“智慧化”平台建设。建立金财工程一体化应用平台，对预算编制、预算执行、资产管理等财政资金运行全过程进行实时监控，把指标分配、计划下达、集中支付的各个业务环节进行有效衔接，有效监督各项财政资金。截至目前，县级所有预算单位财政业务现已通过金财工程一体化平台实现财政业务数据共享。三是制定票据“进出关”规范标准。制发《金川县财政局票据使用管理相关办法》，充分发挥县财政局“源头控管”作用，规范财政票据购领、保管、发放、使用和缴销五大程序，严格界定财政票据与税务发票的使用范围，切实堵塞征管漏洞，严把财政票据发放和核销两个关口，禁止任何部门单位出借、转让、代开、涂改、伪造、私自印制财政票据。

三、落实“三项制度”健全长效管理机制。一是完善工作落实制度。把财税体制改革作为打通全面深化改革工作“中阻梗”重要突破口，专门安排部署重点财政改革事项，推动全县财政改革与财政日常工作同步实施。新修订全面深化改革工作督查督办制度、协调联络制度、会议制度三项制度，有力地保障财税改革工作的顺利推进。二是完善修订规划制度。结合全县实际，以预算滚动管理和实施跨年度平衡为总体要求，定期编制中长期财务规划。继续推进部门编制三年滚动规划工作，启动编制《金川县2018—2020年财政规划》，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，通过逐年更新滚动管理，实现财政可持续发展。三是完善转移支付制度。健全一般性转移支付增长机制，加大向财力困难乡镇的倾斜力度；规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模；健全专项转移支付定期评估和退出机制，全面推行涉农资金统筹整合机制，提升资金使用绩效。

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