纵深推进藏区依法常态化治理 全力维护阿坝州社会平安和谐 阿坝公安开展依法常态化治理工作侧记
■黄元正
6月10日，在阿坝县安德喜纳酒店大厅内，一名重庆游客站在摄像头前完成入住前实名登记最后一个环节“人证比对”。在摄像头前，游客显得十分惊讶：“原以为高科技的人证比对只有大城市才有，没想到高原藏区也要人证比对才能入住。”
近年来，全州公安机关高举“依法治理”旗帜，坚定不移贯彻落实中央、省委、州委关于做好藏区公安工作的部署要求，坚持主动治理、戮力攻坚，以“一高四强”纵深推进藏区依法常态化治理，全力维护阿坝州社会平安和谐。经过几年实践，藏区依法常态化治理初显成效。
高站位谋推进
落实第一责任
“不达目标不休战、不打胜仗不收兵”。
全州公安机关坚决贯彻落实州委、州政府和省公安厅党委对藏区公安工作的总体部署，始终紧扣阿坝公安工作的“第一责任”“核心任务”，主动将阿坝州的平安和谐置于全国藏区一盘棋来谋划推进，坚持把藏区依法常态化治理作为公安工作的主线置于首位，自觉将持续纵深推进藏区依法常态化治理作为检验“四个意识”的重要标尺，坚决实现“六个严防、两个确保”的工作目标。
今年上半年，全州公安机关充分认识公安工作的严峻性与复杂性，扎实推进“迎庆”1号、2号专项行动，完善工作方案、细化措施，下沉指挥力量落实责任，举全州公安警务资源之力，综合采取多种技战法，坚决守住“四不”底线，坚决捍卫全州社会平安和谐。
强管理严落实
提升治安防控能力
管好人是藏区公安基础工作的重中之重。
阿坝州作为全国公安机关“一标三实”基层基础工作的首创地，坚持将“一标三实”为主的基层基础工作纳入综治考核，强化流动人员管理，压紧、压实实有人口管控责任，人口管理不断夯实。
截至目前，全州共采录标准地址信息44万余条、实有人口信息90万余人、实有房屋信息33万余套，实有单位信息3.4万余家。
在红原瓦切派出所的辖区卫星平面图上，各远牧点帐篷位置、人员信息等一目了然，在多次配合外地公安机关摸排线索、抓捕犯罪嫌疑人中发挥了重要作用。
管好民爆物品、成品油等是藏区依法常态化治理工作的重要环节。
全州民爆物品每年因重点工程建设，使用上万吨，无一漏管失控。
阿坝州严格执行散装汽油、柴油管理规定，实行加购油实名登记制度，落实加油站的安防措施及信息化建设。在阿坝县城加油站，工作人员对车辆驾驶人员的行驶证、驾驶证、身份证核实无误并如实登记后，再向车辆加注汽油。
今年3月，红原县查尔玛乡仁某因非法销售散装汽油，被公安机关行政拘留7天。谈及此事，仁某后悔莫及：“我以后再也不卖汽油了。”
今年以来，全州公安机关针对非法储存、销售散装汽油开出最严罚单，共查处非法储存、销售散装汽油6起，行政拘留2人。
坚持旅店实名登记、人证比对后住店成为全州旅店从业人员的共识。
今年3月，松潘县山巴乡富贵林大酒店负责人姜某和壤塘县壤柯镇旅店从业人员扎某因不坚持实名制登记住宿被公安机关依法处罚，此事给当地旅店从业人员上了一堂生动的法治教育课。实名制住店是促进藏区依法常态化治理的重要实践。上半年，通过信息系统报警抓获在逃人员10人。4月12日，阿坝县公安局接到旅馆业治安管理信息系统预警，不到10分钟就抓获1名由壤塘县公安局立案的盗窃机动车犯罪嫌疑人。
针对阿坝州公路交通沿河依山呈线状特点，全州公安机关加强卡点建设。全州公安机关规范卡点查缉，形成一旦有事，四门落锁，涉案犯罪嫌疑人无路可逃的管控格局。
3月21日，因盗窃牲畜被壤塘县公安局列为网上逃犯的华某某，在通过阿坝县公安局甲尔多卡点时被民警抓获。
全州其余9个环川环蓉卡点和治安检查站、29个临时卡点，近3年共盘查各类人员55万余人，车辆26万辆，挡获被盗抢车辆100余辆，抓获网逃人员21人。
理县公安局鹧鸪山卡点，地处通往青海、甘肃等地的咽喉。该卡点坚持24小时值班备勤，在挡获盗抢汽车、抓捕犯罪嫌疑人等方面发挥了重要作用，被誉为“像一把大锁卡在国道317线上”。
强整治破难题
提升社会治理能力
坚持以制约藏区社会治理的老大难违法犯罪为整治重点，将单纯打击处理拓展为提升公安机关社会治理能力的综合工程，通过打击整治，铲除犯罪土壤，实现社会良序。
坚持重点地区整治。由公安机关牵头，各乡镇党委政府配合，以城区为重点，辐射贾洛、麦尔玛、求吉玛、贾柯河、唐克等重点乡镇，州县公安机关组建专班，集中优势警力开展重点整治工作，社会风气明显好转。
深入推进重点地区“雪亮”工程示范建设。在重点地区建设高清监控点位超2800个，实现了省、州、县（市）联网运行应用。同时，“道路交通综合智能监控系统”、热点采集、人脸比对、PDT系统等相继投入使用，“以路控车、以车管人”的立体防控体系正在形成。
4月16日，3名犯罪嫌疑人在阿坝县抢劫杀害1名出租车驾驶员后驾车逃往省外。州县案侦民警通过对阿坝县街面监控视频的综合分析，在短时间内锁定犯罪嫌疑人基本情况和逃亡方向。在青海省公安机关的大力协助下，仅用6天时间就将3名涉案的犯罪嫌疑人全部抓捕归案。
坚决铲除赌博毒瘤。州县公安机关向全社会发布禁赌藏汉双文公告，申明所有赌债不受法律保护。阿坝县试点开设禁赌法治矫治班，出现牧民群众主动送儿子参加矫治学习，个别学员与担任教官的民警结下深厚友谊，写下藏文诗句送给民警的故事。
今年5月，州县公安机关缜密侦查，在红原县成功打掉一个由僧人组织赌博的恶势力团伙，查实参赌人员50人，涉案赌金200余万元，涉赌团伙抽头获利70余万元。
认真开展“六进六边”活动。以“三山一界”为重点，深化矛盾纠纷多元化解工作，加大公调对接，今年以来，共调处矛盾纠纷1800余件。
6月9日，壤塘县公安局尕多派出所在“六进六边”活动中，了解到尕多乡曼木达村与尕多村因过界放牧存在矛盾的情况，立即组织警力深入争议牧场，清理边界帐篷10处、教育相关人员20人，及时化解矛盾纠纷，预防了群体性事件的发生。
马尔康市草登派出所在“六进六边”活动中，深入辖区村寨开展法治宣传，村民主动上缴90年代存放于家中的销铵炸药9筒，黑火药1公斤。
启动机动车涉牌涉证整治行动。今年2月以来，针对部分地区无牌无证车辆乱象，集中公安交警优势警力，设置公安交警执勤点78个，查处无证驾驶693起，收缴无牌摩托车1071辆，拘留93人，基本实现在国省干道见不到无牌无证机动车的目标。
强打击树权威
提升群众安全指数
以扫黑除恶专项斗争为龙头，统筹推进“冬攻”“迎庆”等专项行动，严打违法犯罪行为。2018年以来，实现了20起现行命案全破，破获涉黑案件1起、爆炸案1起、九类涉恶案件61起，端掉恶势力犯罪集团4个。
去年4月，公安、武警武装围捕，抓获横行川甘青交界地区、命案在逃恶势力头目罗登，震慑在逃犯罪嫌疑人，两天内，两名命案在逃人员向公安机关投案自首，赢得社会广泛好评，树立了藏区法治权威。
金川县集沐乡村民曲某（乡人大代表）、泽某父子两人，多次在双江口电站施工单位以非法阻工、威胁恐吓等方式强迫施工单位使用其吊车服务。在强拿硬要施工单位的施工材料过程中，殴打多名企业员工造成轻微伤。犯罪嫌疑人曲某涉嫌强迫交易罪被金川县人民法院判处有期徒刑1年6个月；犯罪嫌疑人泽某涉嫌强迫交易罪、寻衅滋事罪被金川县人民法院判处有期徒刑5年。
在扫黑除恶中，对保护伞一打到底。2014年至2018年，汶川县张某组织他人实施开设赌场、聚众斗殴、寻衅滋事、高利放贷、非法拘禁等犯罪，开设赌场及高利放贷非法获利260余万元，利用亲情关系和吸纳社会闲散人员共同实施犯罪，涉及犯罪领域广、数量多，在当地造成恶劣的社会影响。截至目前，已立案6起，逮捕犯罪嫌疑人10人，扣押涉案车辆5台，向州纪委监委双向移交公安民警（职工）涉嫌“保护伞”3人。
深入开展打击偷牛盗马、盗抢机动车专项行动。2018年以来，州县公安专班及时侦办阿坝县麦尔玛乡某家族团伙盗窃牲畜案，查清其盗窃牲畜111头的事实，抓获涉案犯罪嫌疑人5人。该案已于今年1月28日移送阿坝县人民检察院起诉。
今年以来，挡获被盗汽车98辆，追回被盗牲畜36头（匹），追赃挽损1500余万元。今年1月2日，阿坝县公安局快速追回1辆价值25万元的被盗汽车、抓获涉案嫌疑人1名，当民警与失主电话取得联系时，失主竟不知其车辆被盗，还误认为接到诈骗电话。6月4日，全省打击盗抢汽车片区工作推进会在汶川县召开。会议高度肯定了阿坝公安在打击盗抢汽车方面取得的战果和积累的经验作法，并就下步工作进行了安排部署。
强建设抓规范
树新时期藏区公安新形象
全面加强公安机关执法规范化建设。坚持用“六项规定”“六项措施”约束队伍，用“厅规”“两禁一达标”规范民警。
实行案件“单轨制”，实现对执法办案的全程化、实时化、动态化管理。落实执法质量考评工作。积极推进59个规划应建的执法场所集中办案中心升级改造。
全面推进案件会审机制，对死刑、刑缓、无期徒刑和重大疑难案件进行集中研判会审，全面落实“两统一”。
今年上半年，在全州抽调法制业务能手对黑水县“杨某、俄某故意杀人案”、松潘县“赵某故意杀人案”进行集中会审，切实提高案件质量。
大力加强藏区警民和谐关系建设。推进“放管服”“一次办、就近办、马上办、网上办”等便民改革举措，持续推进机动车驾考藏文理论培训、考试。
3月以来，阿坝、若尔盖、红原、壤塘四个县举行驾考藏文理论考试7期，3209人参加；在54个乡镇开设驾考藏文理论免费培训班，12069人参加培训。
以“两联一进”群众工作全覆盖为抓手，组织副县级以上领导干部深入阿坝县、若尔盖县走亲戚、结对子，为僧俗群众送去法治宣传教育，收集社情民意，在基层防范化解矛盾风险。1月，在阿坝县求吉玛乡开展“两联一进”“送慰问、送文化、送健康”活动，警民同唱《歌唱祖国》，活动气氛热烈。
坚持开展“学藏语、习藏俗，争做群众满意民警”活动，拉近藏区警民距离。大力宣树藏族民警宋飞、杨忠头等典型个人，推树藏区公安新形象，得到各族群众认可。
今年一季度，全州公安工作社会化评价满意度指数排名全省第五，同比在全省排名上升5位。
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阿坝县新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离阿坝县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。