立足基点 内外兼修 事关长远 宜宾三江新区发展思考
[摘要]——宜宾三江新区发展思考
“双城、三园、四基地”空间示意图
对外开放大通道格局示意图
□梁原 戴稳胜
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。我国已经进入了经济社会发展的新阶段，正在形成一个新发展格局。“十四五”规划勾勒了中国发展脉络，为我们绘制了一幅全国未来发展的总体蓝图。顶层目标已定，政策落地，具体到四川、聚焦到宜宾，带来的是对三江新区这一区域甚至宜宾整个城市的全新认知。
2020年2月18日。《四川省人民政府关于同意设立宜宾三江新区的批复》（川府函〔2020〕32号）：同意设立宜宾三江新区。新区规划面积389平方公里，空间范围包括现宜宾临港经济技术开发区（翠屏区白沙湾街道、沙坪街道、双城街道）、翠屏区宋家镇和南溪区罗龙街道局部、江南镇局部。
焕然一新的宜宾三江新区
为了深入贯彻国家战略，宜宾三江新区正式设立。三江新区的定位是支撑宜宾高质量发展的“动力之芯”和宜宾融入成渝地区双城经济圈的高能级平台及高质量增长极，支撑成渝地区双城经济圈南翼跨越发展。成渝经济区于2011年获批属于典型的“双核”，三江新区无疑为成渝经济区的双核共振、做大做强提供了有力的支持。
在短短的一年之内，三江新区焕然一新，发展势头强劲。特色优势产业初具规模；科教资源较为丰富；对外开放活力彰显。2020年，全域完成GDP222亿、增长22%以上。2020年，新区谋划包装“四个一批”重点项目248个，总投资约1906亿元，完成重点项目投资270亿元。2020年，新区办学高校增至12所，在校大学生增至7万人，留学生700人，居四川省第2位。2020年，新区新增城市建成区面积5.8平方公里，扩展至43.36平方公里；人口新增60322人，常住人口增至26万人。2020年，欧阳明高、邓中翰院士工作站顺利入驻，累计拥有省级以上创新型平台83家、省级以上孵化平台18家。
除了经济发展、社会发展，政府政务方面也有重大发展，三江新区开展工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖、全事项”改革，不动产登记在全市率先实现24小时办结出证；工商注册登记4小时办结，政务服务大厅去年共受理行政审批和公共服务事项逾12万件，正常办结率100%，群众满意率100%，“进一门、到一窗、办百事”，不断推进治理体系和治理能力的现代化，在政府、市场、社会三大治理主体中不断寻求平衡和优化。其中体现的是以人为本，蕴含的是改革创新，应发展需求而生，为解决问题而变，极大地释放了发展空间，极大地提高了发展效率。全区上下“一盘棋、一条心、一股劲”，区域内的临港经开区、长江工业园、罗龙工业园“一核两翼”与其他功能平台竞相发展、协同发展、全域发展。
未来可期的宜宾三江新区
宜宾三江新区集聚全国之智、借助全省之势、倾注全市之力。三江新区地处川渝滇黔结合部，金沙江、岷江和长江三江交汇处，位于天府新区、两江新区、滇中新区、贵安新区的地理交叉区域，是“一带一路”、长江经济带和孟中印缅经济走廊的叠合部和重要节点，具有辐射吸纳川滇黔三省八市以及南亚、东南亚地区的独特优势，区位条件得天独厚，是成渝地区打造“一极两中心两地”的重要支撑。
宜宾三江新区将深度融入“一带一路”和长江经济带战略，加快对外开放大通道建设，参与中国-东盟、中国-中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，以大通道加快开放合作。突出南向、开拓南亚、东南亚国际市场；强化东向、融入长三角一体化发展；优化北向、融入新亚欧大陆桥经济走廊建设；拓展西向、融入孟中印缅经济走廊和中国-中南半岛经济走廊建设。坚持“融入新通道、共筑大平台”，主动融入国家双向开放大格局，畅通西部陆海新通道，构建高能级对外开放平台，不断创新开放模式。
宜宾三江新区将打造成渝地区科技创新高地，参与共建“中国西部科学城”。集聚高端科教资源，提升新区自主创新能力，促进创新链向基础研究端延伸拓展，增强新区发展动力。以“一城多园”模式加强与成都科学城、绵阳科技城、重庆科学城产的学研互动、错位布局、相互补充，共建中国西部科学城，打造融入成渝、连接长江经济带的重要科技创新高地。
对三江新区的未来期望可以从三江新区下一年的经济发展目标中可见一斑。2021年三江新区主要经济发展目标，即地区生产总值（GDP）280亿元、增速25%以上，规模以上工业总产值700亿元、规模以上工业增加值增速40%以上，建筑业总产值207亿元、增速35%以上，社会消费品零售总额86.5亿元、增速13%以上，进出口总额增速30%以上，招商引资国内市外到位资金137亿元以上。
未雨绸缪的宜宾三江新区
三江新区的发展定位在总体规划的定位下，其具体的发展定位还要仔细斟酌，要精准地体现党委政府关于新区发展的定位。精准定位，就是要结合自身区域的独特优势，不要盲目跟风，不追求与其他新区同质化。可以追求全面，但也不需要方方面面都囊括。
三江新区起点高、开局好，但在后续的经济发展中能否保持强劲的势头，还需要有未雨绸缪的眼光和不能停息的努力。一个区域需要发展，人才因素是最核心的要素。当今世界科技发展日新月异，知识经济方兴未艾，整合资源、创造价值、创造财富都需要人才。三江新区能不能留住人才，不仅要看其人才引进政策，还要看其自身的未来发展潜力和造血能力，这才是留住人才的长远之计。
生态深刻影响一个地区发展的可持续性和发展时长。三江新区应当重视自身生态环境条件比较脆弱，保护修复力度有待提高的问题，三江新区的自然保护区、饮用水源保护区、产业园区及城镇交错分布，水生态安全保障形势严峻。应当坚持建设集能源开发、输送、转换、服务及终端消费于一体的区域能源系统，打造能源清洁供应、高效利用的示范新区。
发展机遇是稍纵即逝的，三江新区要抢抓机遇，紧跟时机，直面挑战，在危机中育先机，于变局中开新局。
三江新区多重机遇蓄势待发，起飞跳跃、未来可期。
（作者单位：中国人民大学国家发展与战略研究院宜宾分院、长江经济带研究院）
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