陕西富县：因地制宜探索突破失地农民经济发展瓶颈

富县鄜城街道办事处地处富县县城内，仅有的土地早已被城市建设征收得没有了，而其它乡镇却有着丰富的土地资源可以用于新增产业建设，没有了土地，就没有了产业建设的优势，就没有了产业建设发展的优势竞争力。这个棘手的问题摆在鄜城街道办事处主要领导面前，也摆在每一个县委、政府主要领导面前。刚刚脱贫的辖区内的老百姓需要增收、需要过上幸福富裕的生活，必须在最短的时间里谋划出一整套完整的、老百姓能够接受的产业发展方案，并尽快付诸实施，才能满足辖区内老百姓日益增长的对幸福生活的追求。

监军台是鄜城街道办事处的一个行政村，也是一个城中村，村里的土地已经被公路建设以及市政建没征用了，只有在附近的山沟沟里有一些林地。没有土地做为支撑的产业到底该怎么发展？

2016年秋，村民李高峰在街道办事处的支持下成立了富鹿农业合作社，吸纳了一些贫困村民进入合作社。

李高峰说：“我们合作社采取的是代养分红加返本的模式，既节约了劳动力，又解决了贫困户不懂技术的问题，解放了生产力，让贫困户腾出身子、腾出时间去打另一份工，收另一份钱。这样，才能确保脱了贫的贫困户不再返贫，过上好光景”。

鄜城街道办事处主任科员安义全介绍说，由于街道办地处富县城区，土地被城市建设征收，扶贫工作仅靠给钱只能解决贫困人口一时之急、一时之困、一时之需，却无法彻底解决可持续的产业问题，只有建立了相应的产业链，才能确保贫困人口的脱贫、不再返贫。街道办与富鹿合作社协商，在监军台村的一条沟里选择了林地中建中蜂养殖基地，解决了土地问题。让与十四户贫困户签订了中蜂代养协议，采取了代养分红、返本的模式。街道办统一从外地购回中蜂，每户十箱，价值四千元，交由富鹿合作社统一喂养、管理、技术服务。经过一年的实践，2020年底，每户分红500元。

富鹿合作社李高峰说：“分红的时候我们征询入股股民，要不要返本，以中蜂返本、现金返本都可以，股民们却说他们不返本，让合作社继续代养，来年再分红。2020年由于合作社刚刚开始这一模式，基础建设需要投入资金量大，分红相对少一些，2021年以后分红就会逐年增加”。

街道办安义全介绍说，另外一项是珍珠鸡代养，共有十二户，鸡苗由街道办购回交由合作社代养，周期为90天，每户返本分红17只成年鸡，每只售价为120元到150元，平均收益2000余元。

而莲花村的绒山羊代养也是此种模式。合作社负责人介绍说，2020年冬季合作社利用自家废弃窑院建起了养羊场，吸纳13户入股，每股12只羊，周期为一年，返本分红。

入股的社员说：“自家喂养几只羊，占住了一个人，什么也干不成，收入微薄，又不懂技术，很难脱贫。有了代养，自己就可以腾出身子去打工，年底分红，增加了收入，改善了生活！”

富鹿合作社另外还经营着凉粉、凉粉干的生产、包装、销售以及当地苹果、土特产品的销售。李高峰介绍说，每年的凉粉以及凉粉干生产，合作社都全部雇用村里的贫困户，工资日结；如果有愿意学习生产技术的，一边参加生产一边教授技术。

李高峰说，凉粉干原料充足，易包装易存储，又是天然无公害食品，即泡即食，在富县周边乃至北方销路通畅。如果监军台的村民都学会了生产、包装技术，就是一项长期的致富产业，就能够在没有土地支撑的情况下做大做强，就能辐射带动街道办其它村、社区，走上共同发展、共同富裕的道路。

鄜城街道办事处赵长江主任说：“怎么才能突破没有土地支撑而新增产业、发展产业，让辖区里的老百姓真正增加收入，真正脱离贫困不返贫，不仅仅是县委、县政府的事情，更是我们自己的责任。富鹿合作社的利用废弃窑院、荒山荒沟、林地建立产业、发展产业，打破了这种瓶颈；而代养代管代销模式，不仅解放了单一小规模生产经营的抗风险能力，而且为当地新型可持续发展产业闯出了一条新路子、摸索出一套成功的经验，为其它城中村提供了样板。”

鄜城街道办事处党委辛书记说：“我们会继续创新、继续完善这一模式，让这种模式成为城中村贫困人口脱贫致富的支撑，让刚刚脱了贫的群众过上富裕的生活！”（雷波）

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