绘制普查“一张图” 编制高效“应急网”
“你好，我们是风险普查员，要对你们家的房屋进行调查。”近日，芦山县组织普查员以集镇楼栋、农村民房为重点，对全县以房屋为主的承灾体受灾风险进行全面调查，掌握全县承灾底数。
风险普查，利国利民。这是芦山县开展的全省自然灾害综合风险普查工作，而房屋承灾体调查则是其中的重要组成部分。
高起点定位“一盘棋”布局
自然灾害风险普查是提升自然灾害防治能力的一项基础性工作，通过开展普查，能摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识自然灾害综合风险水平，从而提高防灾减灾能力。
自然灾害领域系统工程，不仅涉及行业多、要素多、环节多、内容全，技术要求高，综合性强，更是无章可循。因此，怎么才能做好普查工作，就成了一道亟待解决的难题。
自2019年被国家减灾委确定为首批全国综合减灾示范县建设试点单位以来，芦山县委、县政府高度重视，严格按照《全国综合减灾示范县创建标准》，结合芦山实际，编制印发《芦山县创建全国综合减灾示范县工作实施方案》，从强化组织管理、预案编制和演练、健全风险防范、加强基础设施建设、健全应急物资保障、强化队伍建设、开展科普宣教、加强社区减灾、提升社会参与、保障经费、创建特色等方面开展创建工作。
因为是试点，普查工作只能“摸着石头过河”，怎样才能走出无章可循的困境，并自创一套拥有自身特色的方法和思路，芦山县立足实际、积极探索，从而不断创新。
随后，该县成立了自然灾害综合风险普查试点工作领导小组，由县委、县政府主要领导任“双组长”，县级领导任副组长，相关部门负责人为成员。该普查办设立在芦山县应急管理局，由局长担任办公室主任，负责在领导小组领导下开展工作，承担领导小组日常工作，具体负责芦山县第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作的组织、协调和实施，研究提出需要领导小组决策的建议方案，督促落实领导小组议定事项。该项工作开展以来，芦山县将创建全国综合减灾示范县作为“三基地一示范”“一新城三基地”重要目标定位。通过与各大高校和科研机构签订合作协议，帮助提供顶层设计和思路规划，科学编制芦山县防灾减灾“十四五”规划。
同时，该县结合总体目标，形成了主要灾害致灾调查与评估、承灾体调查与评估、历史灾害调查、综合减灾资源（能力）调查、重点隐患排查、主要灾害风险评估与区划、灾害综合风险评估与区划等7大方面的任务，并将任务分成3大块：县普查办的综合统筹协调、技术指导培训、数据成果汇交等；此外，该县应急、地震、地灾、气象、林业、住建、交通等7大系统也承担了相应的普查任务；该县应急系统的工作还涉及教育、卫生等20余家重要参与部门的细化任务。
专业化普查智能化支撑
去年初，全省自然灾害综合风险普查全面铺开。此次普查是全灾种、全链条的普查试点，针对芦山县地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等主要灾害开展致灾调查与评估，并开展房屋、市政设施等重要承载体调查与评估，以及历史灾害、综合减灾能力、重点隐患调查等。
普查什么、如何普查，实施是关键。
工作人员用地灾分布区划图进行避险监测
为了打好、打赢这场风险普查试点工作的“战役”，芦山县采取“挂图作战”方式，制作了全县自然灾害综合风险普查技术问题解决周作战图、工作进度图、行业工作进度图，所有数据、问题、整改措施一目了然，为分析研究普查提供了决策依据。
“我们从事这项工作的同志先研究透了，然后再一次次汇报，汇报时不仅有任务内容，还有思路、方案，更有应对各种困难的方式方法。”据芦山县应急管理局相关工作人员介绍，该县立足本地特色，积极进行自我创新，基于“边普查、边应用、边见效”思路，将大数据技术与全国自然灾害综合风险普查工作深度融合，提升了普查数据的质量，强化普查数据成果运用。
国家调查指标中承灾体“城镇建筑”“农村建筑”的调查内容，是工作量最多、难度最大的两项任务。对此，该县充分发挥乡镇（街道）、村（社区）组织网络，召开大会进行部署，利用行政微信群进行调度，双向交流每个村（社区）的调查时间。村（社区）安排专人引领配合，技术第三方负责利用技术群安排调查员进村对接。
记者看到，芦山县芦阳街道先锋社区党委书记杨学强手机上的“风险普查群”中，其群内人数为20名。“我们平时很注重应急安全培训工作，每年都要安排专家到社区进行安全教育培训，社区群众的风险意识也得以大大提升。在这次风险普查工作期间，大家接到通知都自觉配合工作。”杨学强说。
本着“寻找问题、发现问题、解决问题”的思路推进普查工作，确保普查试点工作顺利推进，全县坚持以成果运用为导向、以全域覆盖为目标、以科技创新为支撑，统筹行业专家、党员干部、地方群众多方力量，提升普查效率效能。邀请西华大学应急学院建立普查专家指导团队，依托省林勘院、省地震局震灾风险防治中心等强化技术指导，聘请航天宏图等第三方机构负责普查业务，综合运用专业卫星图、遥感技术、无人机等新技术，确保普查结果准确性、权威性。通过线上线下联动，全方位加强风险普查试点工作宣传，重点对山洪威胁区、地灾隐患点等周边农户实行全覆盖走访，确保点位性质清晰、范围明确。
另外，芦山县采取“分包分干、统筹推进”的实施模式，切实抓好7个系统风险普查任务的落地落实，确保工作进度“七”头并进，确保工作任务先开、快推、早完。
运用无人机对房屋开展倾斜监测
截至目前，该县应急、地震、气象、交通、地灾、住建、林业均已全部完成任务；其中应急系统已完成3大类、7中类、30小类共计314条公共服务设施、综合减灾资源（能力）、重点隐患调查数据和132条历史灾害数据的收集、录入和审核；地震系统已完成55千米活动断层资料收集与补充调查、1个县级行政区地震构造资料收集与补充调查、1个地震工程条件钻孔与调查；气象系统共收集整理暴雨、冰雹、大风、低温、干旱、高温、雷电、雪灾等气象致灾危险性信息22969条；交通系统完成调查路线539.287公里、桥梁138座、隧道6座，调查国省干线高边坡50处、安全风险点91处、农村公路高边坡16处、安全风险点68处，高质量超目标完成现场普查任务；地灾系统充分研判“8·11”暴雨灾害对地质条件及地灾隐患动态变化的影响，完成91处地质灾害隐患点调查，地质灾害隐患调查、地质灾害风险区划与评估均已完成100%；住建系统已完成6座市政桥梁、15公里市政道路、3座供水厂承灾体信息调查，60公里供水管线已完成100%，519万平方米房屋建筑承灾体信息完成104%。林业系统49个可燃物标准地已完成100%，5个可燃物大样地外业调查已完成100%，森林和草原野外火源调查已完成100%，历史森林和草原火灾调查已完成100%，森林和草原火灾减灾能力调查已完成100%,森林和草原火灾危险性、风险、重点隐患评估均已完成100%。
立足国家“规定动作”和本地“自选动作”的有机结合，在不折不扣完成国家指标前提下，芦山县结合自身实际需求，附加一些内容更新、尺度更细的东西，实现普查成果要实现实用化、可操作化。
“自然灾害综合风险普查工作，必将成为芦山县应急管理工作的里程碑，普查结果形成的‘一张图’，不仅是今后应急管理研判的基础考量，该县前瞻性规划也为‘一张图’注入了更多‘芦山基因’。”芦山县应急管理局相关负责人说。
下一步，芦山县将建立数据成果运用平台，深度整合自然灾害综合风险普查成果，对数据集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析等，最终成果要具备打开“一张图”展开“一张网”、点开“一个点”开启“一扇窗”的功能。
本报记者石雨川
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