自来水有人管 放心水喝得更开心
□本报记者 唐小未
隆冬时节，喜德县拉克乡干拖村村民阿余作哈再也不用担心旱季饮水问题，拧开厨房水龙头，自来水汩汩流淌。“去年政府帮我们新修了水池，接通了入户管道，大家积极缴水费，现在喝水不用愁。”阿余作哈说。
农村饮水安全是重大民生工程，收缴水费是解决农村供水工程管养不够，促进农村供水工程良性运行的根本措施。1月6日，记者从省农田水利局获悉，截至去年底，全省45217处农村集中供水全部完成定价，已收费44697处（占比98.85%），水费收缴率94.47%，省内农村供水工程水费收缴工作完成年度预定目标。
水费收来干什么？
“以前有自来水，但由于水源不够，加上一些人用自来水灌溉果园，村民的饮用水不能得到很好保障。”干拖村支部书记翁古各各说。在政策扶持下，当地在2019年底实施饮水工程改造，充足的饮用水在2020年春节流进全村589户。后来又通过水价改革实行计量供水，村民商定每吨水0.6元，每年度收费一次，用于工程维护和人工费，实现共建、共管、共享。村民再也没用饮用水灌溉，村里也再没缺过水。
“省委、省政府高度重视农村饮水安全工作，通过近些年的工程建设，四川省共建成45000多处农村供水工程，形成了较为完整的农村供水工程体系，覆盖6千万农村居民用水。但在实际运行中，也存在一些问题，比如水量不够、工程难持续等，特别是干旱季节、春季等用水高峰时节，以及农村供水工程水费和财政补助经费不足以支撑工程持续正常运行的地方。”省水利厅有关负责人表示，经过调查研究，“无人管”“无力管”等后天管养不足的问题更为突出，归根到底是缺少管养经费。
“通过建设合理的水费收缴机制，有利于促进用水户树立有偿用水意识，主动参与对供水工程和供水服务的监督管理。”有专家说，从理论上讲，饮用水兼具资源属性和商品属性。从资源属性来说，通过价格杠杆可协调好保障农民基本用水需求和促进水资源节约保护的关系。从商品属性来说，农村供水工程通过取水、输水、净水、配水流入到用水户水龙头的过程中，投入了物力、财力、人力，饮用水变成了“商品水”，也就有了水价和水费问题。
水费价格如何核定？
根据有关部署，四川省全面推行按供水成本收费。农村供水成本是指供水单位生产和经营商品水并供给到用水户所产生的全部费用，包括原水费、折旧费、年运行维护管理费(含大修理费)以及其他按规定应计入成本的费用。
“水价核定由水行政主管部门和价格主管部门（发改）共同制定，除了核算供水成本，还要考虑地方实际，再召开听证会，征求社会意见。”省农田水利局有关负责人介绍，省内179个有农村供水的县（市、区）全部制定出台了农村供水工程水费收缴工作方案、水价核定政策制度及农村供水工程运行管理办法等政策文件，全省水费收缴政策制度基本完善，并采取以农村集中供水工程为单元核定水价或以市县为单元统一制定区域指导水价等方式，完成了所有农村集中供水工程水价核定工作。
“四川自然地理条件复杂，农村供水工程建设投入和管养成本高，加上农村人口密度小，如果按照实际成本来核算，价格根本低不了。但考虑到供水工程的公益性，实际上降低了收费标准。”该负责人介绍，对于水费收入不能覆盖供水成本的工程，规定地方财政要足额补齐，兜住底线。
同时，建立补助资金与农村供水工程水费收缴和管护机制创新的挂钩激励机制，从水价核定、用电、减税等方面出台一些优惠政策和措施办法，减轻饮水工程运行成本，减少农村群众用水支出。一系列综合措施下，全省收费工程占比、水费收缴率不断提高。2020年1月至12月，全省农村集中供水工程收费处数从2.8万处增加至4.5万处，水费收缴率从92.2%提高至94.5%。
收缴工作怎么推进？
“在推进农村供水工程水费收缴工作中，主要通过树立典型示范带动。”省农田水利局有关负责人介绍，目前已推广了仁寿县城乡同网、同质、同价供水一体化政府兜底补贴保障，南部县依托智慧水务系统智能收费，乐山市第五水厂委托第三方机构收费，喜德县干拖村“一事一议”定价收费等先进典型经验，发挥示范带动作用。
仁寿县大力实施全域供水“156”工程（1条引水隧道、5个片区制水厂、6条供水主管道），覆盖全县95%农村人口（130万人），实现城乡供水同网、同质、同价，政府统一制定终端水价为2.8元/吨，不足部分由政府补贴（每年约1000万元），农村水费收缴率达到99%以上。
“千人以上工程推行‘限价水费+财政补贴’的收费模式，统一实行农村供水水价不高于3元/方的惠民政策，对高于3元/方的供水成本支出，其差额部分由区财政补贴供水单位，并将水费的30%的水费留给村级管水单位，调动他们参与管理积极性。”广元市昭化区有关方面补充道，千人以下工程和分散供水工程，实行“村委会+用户”的管水模式，由村委会通过村民“一事一议”确定基本水费和计量水价，其水费收入作为制水成本、管网维护费和管水人员的误工补助。
“从长远考虑，以收缴水费为契机，推进供水工程规范管理，促进工程运行降成本、提效率、增效益。 ”省农田水利局有关负责人介绍，这是四川有别于其他地区的地方，也是下一阶段持续开展的工作，整体推进全省村镇供水规范化管理工作，让供水工程可持续良性运行、更好发挥效益。
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