【评论】要求校外教育培训机构“全面停业整顿”,有合法的依据吗?

界面新闻 2021-04-08 12:01 大字

据媒体报道,4月2日,微信公众号“犍为教育”发布名为《犍为丨全县81家“校外培训机构”从4月2日起“全面停业整顿”》的推文,宣布犍为县所有培训机构(含文化、艺术、体育及其他涉及中小学培训的所有机构)从4月2日起全面停业整顿,停业整顿时间到5月2日。

对此,四川省乐山市犍为县教育局相关负责人表示:“情况属实。”犍为县教育局相关负责人告诉记者,此次全面停业整顿的目的不是要搞“一刀切”,也不是搞“不作为”,更不是犍为要标新立异、搏取眼球、胡作非为,而是为了让培训机构在规定的时间内,限期整改,重新亮相,更加符合校外培训机构相关要求和规范。停业整顿一个月期满后,犍为县教育局还将对培训机构一一进行现场验收。同时,针对所有机构名单,还将建立“机构红黑榜”,届时将在媒体公布。这一举措获得不少家长支持,甚至有人认为,应该就此取缔所有校外教育培训机构。

然而,这种治理迎合的是部分舆论情绪,而不是依法治理。不坚持依法治教,恰恰是当前教育培训乱象的根源所在。

虽然当地教育部门称全面停业整顿不是“一刀切”,也非“胡作非为”,而从实际操作看,这就是“一刀切”。不对校外培训机构进行全面的排摸、调查,根据每个机构的实际经营情况,进行有针对性的治理,而是不管教育培训机构有无合法的资质,有无违规经营行为,都一律停业整顿。教育培训行业确实存在乱象,但是,不能因为行业存在乱像,就要求所有机构都停业整顿。

据报道,“犍为县教育局不定时派出相关人员对培训机构进行了明察暗访,却发现犍为县校外培训机构仍然存在各种乱象行为。尤其在近期,当地更是连续接到家长的各种投诉,比如:发布虚假广告、聘用无资质教师、夸大培训效果、培训合同存在不合理条款、对培训学生不签订或不履行培训合同等。”这成为当地对校外教育培训机构实施全面停业整顿的依据。

这一依据是站不住脚的。或许在教育监管部门看来,让所有机构都停业整顿,并不会冤枉机构,机构或多或少会存在违规经营问题,但是在没有确凿的违规事实和证据时,让合法经营的机构停业整顿,这是涉嫌侵犯机构的合法经营权的。也会产生更多的合同纠纷、退费纠纷,影响已经选择培训的消费者的合法权利。

校外培训业是合法的行业,有合法资质、合法经营的校外教育培训机构也给国家缴纳税收,日常经营要支付房租和员工薪酬。去年因受疫情影响,校外教育培训机构的线下经营被暂停,这对机构的生存、发展已经带来很大影响。对于校外教育培训机构的乱象,监管部门要进行治理,但治理必须依法依规,要尊重机构的合法经营权,营造鼓励合法经营的市场环境。不管机构的经营状况,要求所有机构都停业整顿,这对合法机构是不公平的,反而会鼓励非法经营,因为不管合法经营还是非法经营,处理都一样,那为何要遵守法规呢?

对于当前的教育培训乱象,在今年的两会上,甚至有委员建议彻底取缔校外教育培训机构。这是把培训乱像和培训热混为一谈了。

取缔校外培训机构,非但不能治理教育培训乱象,反而会加剧。在实际存在的教育培训需求面前,取缔了合法的教育培训机构,教育培训会转到地下,回归到请家教模式,这会更加难以治理。

因此,治理教育培训乱象和教育热,应该两手抓。一手抓教育培训的供给侧治理,这应该创新监管体系,把所有机构都纳入监管,而不应该是提高准入门槛,让不少机构游离在监管之外。对于培训机构的监管,适合采取教育备案审查制,对培训机构进行过程性监管,这需要投入更大的监管力量。

另一手抓需求侧治理,要引导家长对校外教育培训的需求,这需要切实推进教育评价改革,以及提高学校教育质量。必须意识到,如果不建立多元评价体系,不发展优质均衡的义务教育,家长对校外教育培训的需求就不可能减少。只治理供给侧,不治理需求侧,培训的乱象会加剧。如抬高准入门槛,就导致合法机构的培训价格飙升,而不合法的机构转到小区内经营,监管部门根本管不着。

治理当前的教育乱象,必须坚持依法治理。当前,我国在治理教育问题时,存在迎合舆情的舆情治理模式。从本质上说,迎合舆论而不坚持依法治理,只是形式主义,这不可能起到实际的治理效果。

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