红色故里的“枫桥之路”——泸定县公安局冷碛派出所工作纪实
2020年12月，冷碛派出所召开辖区特种行业治安管理工作会 
社区民警在开展走访和宣传工作时，与群众一起拉家常泸定县公安局 四川法治报全媒体记者王焰文/图
2020年12月24日，四川省省级“枫桥式公安派出所”命名大会举行，首批100个省级“枫桥式公安派出所”集体亮相。泸定县公安局冷碛派出所作为甘孜州入选的两个派出所之一，收获了这个来之不易的荣誉。
“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”——这是源自浙江诸暨的“枫桥经验”。当这股“春风”吹进内地、落地甘孜，便有了它独有的特色。
近年来，外地游客的涌入以及重大工程项目的落户，让小小的冷碛镇变得更加热闹。与欣欣向荣相对的则是一系列基层治理难题的出现。为化解困境，冷碛派出所立足实际，发扬红色故里的优良传统，创新践行新时代“枫桥经验”，以党建引领新时代公安工作、以人民调解为抓手搭建矛盾纠纷化解体系、以群防群治夯实辖区治安基础，走在了全州前列。
化解困境 派出所走上改革之路
当记者走进不算宽敞的冷碛派出所时，几乎没看到一名民警。“大家不是下乡就是出警了。”冷碛派出所教导员陈黎莎一边说，一边利落地收拾着办公桌上的资料，一阵忙碌后，才在办公桌前坐了下来。
说起冷碛派出所这几年的工作，陈黎莎脸上露出一种“苦尽甘来”的淡然。“我们所虽然不大，但地理位置突出。随着游客不断增多和重大工程项目落户，辖区治安情况就变得比较复杂。”陈黎莎说。
老百姓安居才能乐业，治安问题是基层派出所的重中之重，但是冷碛派出所却一度面临困境和无奈。“辖区面积123.64平方公里，高、半山村落有5个，辖区最远距派出所2小时车程，警力不足是最大的困境。”陈黎莎感慨地说。
随着大型在建项目“泸石高速”的持续推动，工地增多，对于流动人口的管控便纳入了派出所重点工作。除此之外，随着当地经济快速发展，冷碛镇成了泸定县的第二个“小商圈”，日益增加的辖区人口也加大了基层矛盾纠纷排查和化解的压力。
“民警数量与工作任务严重不匹配，这是我们必须要面对的现实。”陈黎莎说。如何能有效提高工作效率，借助更多的资源来弥补不足，这是摆在该所面前的问题。
党建引领公安工作、深化群防群治基础工作、强化队伍学习加大执法力度、服务工作主动前移让老百姓更满意……这是冷碛派出所在面对困境之际做出的改变，也由此走出了一条有冷碛特色的改革之路。
警民联动 化解矛盾纠纷的“良药”
7月，正是一年中最热的日子。从桐子林村回到办公室，薄汗浸湿了胡贵涛的衬衣。
桐子林村的这户人家，胡贵涛来来回回去了数十次，目的是调解住户王荣（化名）与丈夫的离婚纠纷。之前，胡贵涛多次上门，已了解了一些情况。但夫妻双方都很固执，矛盾一直无法调和。胡贵涛便常常上门，与夫妻二人讲道理，拉家常。今天这一趟，二人总算达成和解，一场家庭拉锯战总算结尾了。
辖区的人口不断增加，基层矛盾纠纷不可避免的产生，如何才能降大小矛盾化解在基层？冷碛派出所整合人民调解员资源，将既有基层工作经验又熟悉辖区情况的街道老书记纳入调解员队伍中，充分发挥其在群众中的口碑和声望，做好矛盾纠纷排查和化解的工作。胡贵涛就这么成为了一名人民调解员。
人民调解员的具体工作是什么呢？胡贵涛告诉记者，基层矛盾大多数是家长里短、邻里纠纷。“既要跟老百姓讲法，也要跟他们沟通，倾听他们的诉求，最后用矛盾双方都能接受的方式去处理。”既讲法，又讲理，还讲情。比起枯燥又生硬的法律条款，走进人心的真情实感更能赢得老百姓的理解和支持。
冷碛派出所还充分利用人民调解员资源，开展矛盾纠纷化解和轻微违法案件调处工作，组建综治、公安、司法、信访等力量共同参与、分类调处的警民多元化调解小组，每月定期对辖区内案事件情况、社情民意、矛盾纠纷排查情况进行分析，全面排查各类风险隐患，做好源头化解工作。记者了解到，今年以来，冷碛派出所辖区矛盾纠纷明显减少，环比2019年度，2020年调处矛盾纠纷率下降63%。截至目前，冷碛镇辖区未发生1起群访群诉和群体性事件。
群防群治每一个人都是“巡逻兵”
清晨的冷碛镇显得尤其平静。街道两边，一些商铺已经陆续开门，卖菜卖水果的小商贩们将摊位摆好，准备开始营业。
两队身穿统一制服、佩戴红袖套的巡逻人员迈着整齐的步伐走在小镇的路上。他们边走边巡逻，不少商贩甚至能叫出他们当中一些巡逻员的名字，大家互相点头打着招呼。这支巡逻队伍是冷碛镇组建的巡防力量——“红袖标”。
“红袖标”的产生源于冷碛派出所以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，创新推出“红色传承、阳光警务、平安古镇”三位一体的警务工作模式的需求。
冷碛派出所将平安社区建设作为基层基础工作的第一目标，逐步落实了一村（社区）一民警一辅警的制度（“三个一”制度），将社区民、辅警的责任落实到人，并组建了以派出所为龙头，红袖套巡防力量为支撑，治安志愿者、行业治安志愿者、党员治安志愿者等为依托的“1+1+X”的三级巡防体系，形成了“政府领导、公安牵头、民警主导、群众参与”的治安防控大格局。
社区民警在对辖区进行管理时，更多的是依靠“红袖标”和治安志愿者这些群防群治组织。为了充分发挥每个人的特长和优势，社区民警在日常管理中，根据个人的优势安排工作，既能让他们的工作能力发挥至最大，也能调动他们的工作积极性。此外，社区民警还组织定期或不定期的培训，如何摸索辖区情况、如何与老百姓沟通协调甚至如何提高体能都包含在培训内容中。
从上至下的三级巡逻体系，涵盖了社情民意的方方面面，而群防组织的存在让每一个人都成为了“巡逻兵”，极大地夯实了基层工作，收到了良好的效果。
党建引领 强化民警队伍凝聚力
人手少，任务重。面对实际，在泸定县公安局党委的领导下，冷碛派出所通过党建引领公安工作，在内部形成凝聚力，内强素质，外树形象，形成了警民和谐的良好氛围。
作为新时代“枫桥经验”的政治优势和根本保证，党建引领、党员干部带头是冷碛派出所的优良传统。在这种传统的引领下，冷碛派出所的党建工作和支部工作取得了亮眼的成绩：冷碛派出所和兴隆派出所所属的泸定县公安局的第五支部于2019年被甘孜州公安局评为“最强支部”。
冷碛派出所以“支部班子优、党员队伍优、工作机制优、工作业绩优、群众反映优”为党建工作目标，长期开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分发挥了公安机关基层党组织的战斗堡垒作用。
同时，该所结合工作实际，创新“快出警、快取证、快汇报、快执行”的“四快”方法，要求民警牢记群众利益无小事，处警迅速，无延误、无推诿、无投诉。为切实保障人民群众生命财产安全，加强治安防控，合理布局巡区，提高街面、社区见警率，做到“警力跟着警情走”。
创新发展 走出新时代公安“枫桥之路”
走进冷碛派出所办证大厅，处处透露着井然有序。该所虽然占地有限，但仍然在办证大厅开辟出接报警处理、户籍办理和与县公安局视频连线的办公区域。
除了在硬件设施上不断提高，冷碛派出所按照甘孜公安开设“微户政”业务的相关要求，让老百姓足不出户就能实现业务咨询、资料预审、时间预约、网络办理、快递服务等户籍办理业务，真正做到让老百姓“只跑一次办好事”。
对于不会正确使用“微户政”的老百姓，派出所民警会耐心地解答他们的疑问，有效地提高了工作效率。同时，该所将服务前移，积极推行预约、上门服务，并主动为老、弱、病、残群众提供力所能及的服务措施。
在新时代公安工作中，冷碛派出所努力创新发展，使辖区治安越来越好，群众的获得感、幸福感、安全感越来越强，公安机关便民措施越来越多，服务越来越周到，公安民警的形象也越来越阳光，逐步走出了一条符合自身特色、老百姓称赞的“枫桥之路”。
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