基层治理“三难”如何破？ 巴塘的探索成效显著
巴塘县田园栈道。
4月20日，巴塘县城边的夏邛镇道冉村内一片祥和景象，大家像往常一样忙碌着。年轻的次拥志玛正在自家厨房清洗新鲜的樱桃，准备做个果酱，灶台上锅内汩汩翻腾，飘出阵阵香味；47岁的阿昂拿着电钻，和3名工人一起，将自家2楼的4个房间装修一番，打算做民居接待；村民甲措正在手动测量家里温泉池的水温，天然温泉水刚冒出时有70多度，甲措要等泉水下降到合适温度，再灌入4个温泉池，为晚上客人到来作准备……
“在巴塘县委、县政府的关心重视下，73公里外的苏哇龙乡南戈村58户水电移民，今年集中搬迁至道冉村，水、电、网通了，家家户户住进‘小别墅’，屋前还开辟了小菜园。”道冉村党支部书记阿西说，“搬迁后，村民的生活条件有了很大的改善，其中20户愿意发展民居接待的村民，分别获得了10万元的引导资金。感谢党和政府的好政策，现在大家看病、上学、生活、就业，都很方便。”
巴塘县海拔2580米，国道318线穿城而过，相对于周边各县，巴塘县城海拔低、气候宜人、交通便利，被誉为“高原小江南”。近年来，很多外来人口迁徙而来，在巴塘县城所在地居住、生活、就业。目前，县城总人口3.5万，其中有1.5万是近年来新搬迁人口，其中包括水电移民、易地扶贫搬迁、省外及周边县迁入户、县内自主搬迁户等。
怎样做好对基层群众的服务工作，实现“管得好”“科学管”？巴塘结合实际，乘着甘孜州全面深入开展市（州）域社会治理现代化创建工作的东风，对标搬迁融合、群众办事、边界纠纷三大基层治理难题，积极探索破解之道。
□曾蓝 （图片由巴塘县委宣传部提供）
一破搬迁融合难题
创新“双向合作”机制，“外来户”成为县城“本地人”
“今年虫草采挖马上开始，村民都会回到白玉县。等采挖季完结，再回到巴塘县城，继续在这里生活、工作。”白玉县盖玉镇当妥村干部拖九说，“我和家人搬到巴塘已经20多年了。”
巴塘和白玉相邻，考虑到气候、海拔、生活条件等因素，有120多户白玉群众搬到巴塘县城，目前都居住在夏邛镇。“我们的户籍依然在白玉，日常生活在巴塘，享受与巴塘居民一样的待遇。”拖九说，“2018年，住在夏邛镇四里龙村的30户白玉搬迁户向夏邛镇政府反映，申请修建入户路，当年，便捷的水泥路就通到每家每户。”
拖九不仅是白玉县的一名村干部，同时还是巴塘县夏邛镇移民选区的人大代表之一。平时除了宣传巴塘本地政策、森林草原防灭火、疫情防控等，还会深入社区了解居民情况，解决群众生产生活难题。
近年来，巴塘县积极探索迁入地、迁出地“双向合作”机制，主动对接周边县，在城市管理、公共服务等方面，采取迁入地（属地）管理为主；在政权建设、村级事务、重大事项等方面，采取迁出地（行政）管理为主，搬迁群众积极配合社区、村镇工作，和当地群众和谐共处。
同时，巴塘县创新开设移民选区，引导迁入群众积极参与全县经济发展和社会治理，让“外来户”牢固树立“大家庭”意识；同步覆盖搬迁群众基础设施和公共服务，初步实现了集教育、管理和服务为一体的外来人员综合管理模式，实现搬迁群众“主动管、自愿管、科学管”。
针对本县内易地搬迁情况，巴塘县坚持党建引领，将地巫镇桃源易地搬迁作为试点，在3个行政村建立“联合党支部”，选优配强3名村支书，形成“集中领导、分片负责、统一指挥”的治理模式，实现搬迁群众“管得住”；建立“联合治理委员会”，下设就业产业、便民服务、物业管理“三个中心”，对119户595名搬迁群众进行统一管理服务。同时，广泛开展“六无平安村”创建，以群团服务站、扶贫超市为载体，以积分兑换物资的方式，激励群众遵纪守法、创先争优，确保迁入人口“管得好”。
“我们搬迁来的甲雪、中真、坝伙3个村，成立了联合党支部，大家凝心聚力、干事创业，建立了群团服务站、扶贫超市，大家可以用积分在超市里兑换物资。”地巫镇甲雪村党支部书记格松吉村说。
二破群众办事难题
实行全科网格化，群众满意率95％以上
“格来了！格来了！”4月19日，夏邛镇架炮顶村，有两户村民因为扔垃圾产生纠纷。有村民将吵架的视频发在村级微信群里，正在国道318线上搞宣传的四郎翁姆看到视频，赶紧跑去劝架。
四郎翁姆原是架炮顶村的会计，现在是一名专职网格员，村民的大小事务她都要参与协调，村民亲切地以“格”来称呼她。在夏邛镇，与四郎翁姆一样的网格员还有40人。
近年来，随着巴塘县经济社会发展，人口不断攀升，社会治理面临一系列新问题、新挑战，个别机关“门难进、脸难看、人难找、事难办”的问题受到群众诟病。
为破解群众办事难问题，自去年开始，巴塘县“全域并集”打造全科网格队伍，成立141个“全科网格”党支部，全县划分123个网格，共设138名网格员，坚持至少“一格一员”。网格员有7大身份，分别为信息采集员、隐患排查员、市域监督员、政策宣传员、纠纷调解员、事务代办员、困难帮扶员，帮助群众解决各类问题。
巴塘推行“全员并肩”解决群众大小事，建立网格、村（社区）、乡（镇）、县四级联动处置机制，做到“小事自主消化、大事逐级上报、急事要事第一时间报告”；通过“全网并联”建设大数据中心，实现综治中心、网格化、信息化“三网”互联，“雪亮”“慧眼”“天网”工程以及社会网“N网”互通，采集录入网格、人口、房屋等数据1900余条；截至目前已录入30000余条信息，仅2021年1-4月网格数据处理达2800余条，建成四级综合指挥平台，建立“县—乡—村（网格）—网格小组—群众”五级微信群140个，从县级领导到网格员、户主等全部进群，实现群众的事件件有回应，件件有着落。人民群众真正成为社会治理的参与者、受益者、评判者。
“对于群众反映的问题，现在最慢两三天、最快几分钟就可以迅速解决；对于群众诉求受理，现在1个月可达60多条，办结率100%；推行24小时全天候运转，群众有问题我们随时关注随时解决……”夏邛镇党委副书记汪志鹏说，“群众对反映问题办理的满意率达95％以上。”
在全科网格化推行过程中，巴塘县在夏邛镇试点，推行网格资源力量下沉，让熟悉基层情况、能及时反映群众诉求的人员来担任网格员，并通过明确薪酬待遇、强化激励保障，让网格员成为吸引力强的新兴岗位。
三破边界纠纷难题
疏堵结合、多管齐下，推动和谐相处
“现在，白玉县沙马乡、巴塘县松多乡成功化解了边界纠纷，老百姓能和谐相处。”曾任松多乡党委书记，现任巴塘县发展和改革局局长扎西泽仁说。
欧帕拉雪山位于巴塘县和白玉县交界处，是当地盛产虫草的地方。多年来，两县老百姓因为行政区划调整、虫草采挖等问题产生纠纷。面对老问题，巴塘县结合实际，与白玉县联手探索创新工作机制，打防并举、疏堵结合、多措并施，持续全面稳控边界矛盾，破解难题，推动和谐边界建设。
自2017年开始，巴塘县自加压力，按照两县采挖协议，每年预算60万元，专门用于补贴采挖群众的资源管理费。对松多乡6个行政村前往欧帕拉雪山采挖虫草的群众采取一系列举措，增加群众收入——
将涉及资源纠纷的松多乡，特别是没有虫草山的吉恩龙村民，一部分采取自觉自愿形式分流到理塘县采挖，一部分分流到乡内其他5个行政村采挖，从源头上降低了风险。
立足优势，打好产业发展“组合拳”。抓实了产业发展这个增收核心，将松多乡确定为全县的产业示范带，大力发展高原特色蔬菜产业、矿泉水的生产加工和苗圃园区建设，打造形成“县、乡、村”三级产业基地，效益覆盖全乡7个行政村，带动了松多乡经济社会发展，增加了群众的收入，推动“山上虫草”向“山下产业”转移。
全力攻克农牧区群众就业难、无就业渠道的难点，多措并举，多渠道解决贫困户就业问题。目前仅松多乡已在建档立卡贫困户中解决14人为村内清洁卫生员，聘用99人为护林员，推荐5人为公益性岗位人员。
通过精准脱贫项目，让有文化的年轻人通过相关培训，到县内外工地或企业务工。目前松多乡外出务工人员已达96人，破解了村民收入单一的瓶颈。
“白玉和巴塘群众切实感受到党和政府的关怀，感受到优质服务就在身边。”巴塘县委政法委相关负责人说。
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巴塘新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。巴塘县，是陪我们行走一生的行李。