甘南藏族自治州城镇供热用热条例(草案) (征求意见稿)
第一条(目的与依据)为了规范城镇供热用热行为,保障安全稳定供热,维护供热用热双方的合法权益,促进供热事业可持续发展,根据相关法律法规的规定,结合甘南州实际,制定本条例。
第二条(适用范围)在自治州行政区域内从事城镇供热规划、设计、建设、经营、用热及相关管理活动的单位、个人,适用本条例。
第三条(基本原则)城镇供热用热应当坚持政府负责、民生优先、科学规划、保障安全、规范用热、节能环保的原则。在保障供热质量的前提下,鼓励社会资本参与供热设施的建设、改造和运营。
第四条(政府职责)自治州、县(市)人民政府应当将供热纳入国民经济和社会发展规划,建立完善的供热保障体系和供热用热管理协调机制,加强供热基础设施建设,提高供热保障能力。
县(市)人民政府应当组织住房和城乡建设主管部门根据国土空间总体规划、城镇控制性详细规划等编制本行政区域供热专项规划,合理确定集中供热、区域供热、分散供热的范围,统筹安排热源建设和管网布局。经县(市)人民政府批准的供热专项规划,任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的,应当报原批准机关批准。
第五条(部门职责)自治州人民政府住房和城乡建设部门指导和监督甘南州供热用热管理工作。
县(市)人民政府住房和城乡建设主管部门具体负责本行政区域供热用热管理工作,并接受州供热用热行政主管部门的指导和监督。
自治州、县(市)发展和改革、财政、自然资源、生态环境、工业和信息化、市场监督管理、应急管理、民政、水务、审计、公安等有关部门和消防、供气、供电、供水、通信等单位应当按照各自职责,做好供热用热相关工作。
乡镇(街道)、居民(村民)委员会、物业管理单位和业主委员会应当配合做好管辖范围内的供热用热管理工作。
第六条(清洁能源使用)自治州、县(市)人民政府及其住房和城乡建设主管部门,应当优先发展集中供热,鼓励利用清洁能源和可再生能源,建设低能耗、低污染的供热项目。
在供热管网覆盖区域内,不得新建、扩建分散燃煤供热锅炉；现有不符合供热专项规划和环保要求的分散燃煤供热锅炉,应当在县(市)人民政府规定的期限内拆除,将供热系统接入集中供热管网或者采用清洁能源供热。
建制镇及城市集中供热尚未覆盖的区域,应当优先采用天然气、太阳能、地热能、生物质能等环保清洁能源和先进技术供热。确需新建燃煤供热锅炉的,按相关规定和程序报批,城镇集中供热覆盖后应当自行拆除,并入集中供热管网。
第七条(供热设施建设)城镇新区建设和旧城区改建,应当按照城镇控制性详细规划和供热专项规划要求,配套建设供热设施。
县(市)人民政府规划主管部门在审批建设项目用地时,应当保证配套建设供热设施用地,或者预留供热设施建设用地。
新建、改建、扩建城镇热源、管网和换热站等供热工程及其附属设施的,应当符合供热专项规划和有关法律、法规、规章及国家产业政策。
城镇供热设施应当符合国家建筑节能标准,采用高效、节能、环保型设备、材料、器具。
县(市)人民政府应当组织开展供热设施及地下管网普查,建立完善信息档案和数据库。
第八条(竣工验收及移交)供热工程竣工后,建设单位应当组织有关单位进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。
建设项目配套供热设施应当与建设项目工程同步设计、同步施工、同步验收,验收时应当有供热单位参加。验收合格后,建设单位应当将配套建设的城镇供热设施竣工资料分别移交供热单位和城建档案管理机构。
并入集中供热管网运行的住宅小区内二次换热站等共用供热设施,由供热单位负责运行管理和维修维护,建设单位、产权单位应及时移交相关资料。
自建自用的供热设施,应当符合国家相关规定和规范标准,由建设单位或产权人负责运行管理和维修维护。
第九条(分户计量与节能改造)新建建筑必须严格按照建筑节能和分户供热计量规定设计和建设；既有建筑的供热系统应按分户计量与节能改造的有关规定逐步实施改造,改造资金由政府、产权单位、供热单位及用户等多渠道筹资解决。
自治州、县(市)人民政府应当对老旧公共供热管网以及老旧居民小区、居民楼共用供热设施进行维修更新和节能改造。
第十条(特许经营)城市供热实行特许经营制度。供热单位按照规定取得供热特许经营权后,方可开展供热经营活动。特许经营权的取得及管理,按照基础设施和公用事业特许经营管理规定执行。
第十一条(供热用热合同)供热单位与热用户之间应当签订供热用热合同,合同内容包括供热方式、供热面积、供热时间、供热质量、收费标准、交费时间、结算方式、供热设施维护责任、违约责任以及供用热双方约定的其他事项。
合同文本应当采用住房和城乡建设部门、市场监督管理部门制定的示范文本。
热用户未与供热单位签订供热用热合同,但实际使用供热单位热能的,视为存在事实合同关系。
热用户改变用热面积或者热用户发生变更的,应及时办理供热用热合同变更手续,并结清热费。
第十二条(供热期)合作市、碌曲县、玛曲县、夏河县供热期为8个月,临潭县、卓尼县供热期为7个月,迭部县供热期为6个半月,舟曲县供热期为5个月。县(市)人民政府可以根据当地气象情况调整供热期时间,并向社会公布。
第十三条(供热安全保障)供热单位在采暖期内应当稳定、连续、保质保量供热,不得擅自停业、歇业、弃管,不得擅自推迟、终止供热或者提前结束供热,不得退出或者部分退出供热。
供热单位应当按照国家安全生产法律法规和行业安全生产标准规范,建立生产经营、安全管理、设施维护、检修、事故处理等规章制度,健全供热安全保障体系,保证设施完好、安全运行。
向供热单位供应热能、水、电、燃料的单位,应当按约定参数保障供应。
第十四条(供热温度)在供热期内,除不可抗力和热用户原因以外,供热单位应当保证居民用户室内温度全天不低于20℃。
非居民热用户的室内温度可由供热用热双方在合同中约定,但应当符合国家标准和规范。
已实行热计量计费的热用户按已签订的供热合同约定执行。
第十五条(测温制度)供热单位应当建立热用户室温抽测和回访制度。
热用户认为室内温度不达标的,可以向供热单位提出室内温度检测要求,供热单位应当按约定时间派技术人员到达现场进行检测,检测结果由双方签字确认；对检测结果有异议的,可以委托有室温检测资质的机构或双方认可的第三方进行检测。非因热用户原因导致室温不达标的,检测费用由供热单位承担。如因热用户自身原因导致室温不达标的,检测费用由热用户承担。
检测居民室内温度时,应当在关闭户门和外窗30分钟后进行,以居民卧室、起居室(厅)门进深二分之一处距地面1.4米高点为检测点进行检测。
非居民用户的室内温度及其检测方法,由供用热双方在合同中约定。
第十六条(退费规定)正常供热的情况下,经检测,热用户室内温度低于本条例规定标准或合同约定的,热用户有权要求供热单位予以处理。因供热单位原因自被告知之时起超过24小时温度仍未达标的,供热单位应当根据实测温度按日向热用户退还热费。
居民热用户室内温度低于20℃的,供热单位应当按照比率退费。高于16℃(含16℃)的,按日退还用户日标准热费的30%；室温低于16℃,高于14℃(含14℃)的,按日退还用户日标准热费的50%；室温低于14℃的,按日退还用户日标准热费的70%。
非居民用户室内温度未达标的,供热单位按合同约定承担相应违约责任。
第十七条(供热服务)供热前,供热单位应当进行注水、试压、排气、试运行,并提前告知热用户。
供热单位应当向社会公示服务内容、服务标准和办事程序,公开收费标准、报修电话,及时处理热用户反映的供热问题,抢修供热设施故障,提供合格的产品和服务；在供热期内,供热单位应当建立24小时电话服务制度。
供热单位应当积极推进智能化建设,建立服务信息系统,满足热用户查询、咨询、预约、投诉、交费等业务需求,提高服务水平。
第十八条(事故处理)城镇集中供热设施发生故障或因其他原因预计停热时间超过24小时以上的,供热单位应当及时告知热用户,并立即组织抢修、恢复供热,同时向供热行政主管部门报告。
因热用户室内供热设施发生漏水等故障,对公共安全和其他住户的利益造成严重影响时,供热单位应当立即采取应急措施,并及时通知相关热用户；需要入户抢修而热用户不能及时赶到现场的,经热用户同意,供热单位应当通知公安机关、街道办事处和物业服务企业配合入户抢修；需要占用道路等公共场所抢修的,公安、交通运输、住房和城乡建设等部门应当予以配合。
由于供热单位原因造成停热24小时以上不能恢复供热的,应当按日折算标准热价,并在供热期结束后向热用户退还热费；给热用户造成损害的,应当予以赔偿。
第十九条(供热补贴机制)州、县(市)人民政府应当建立完善集中供热单位财政补贴机制。财政、审计部门应当加强对补贴资金使用管理情况的检查、审计和监督。
州、县(市)人民政府应当完善采暖救助制度,保障城镇低保户及其他特殊困难群众用热。完善用热居民及财政供养人员取暖费补贴增长机制。
第二十条(申请停暖及基本热费)具备分户条件的热用户在不影响其他热用户正常用热的情况下,可申请停止整个供热期用热,但应在供热期开始前30日向供热单位以书面形式提出,并与供热单位签订停止用热协议。申请停暖的热用户,应当按照国家有关规定和标准交付基本热费。
热用户申请停止集中供热后又私自接通供热设施用热的,供热单位按全额追缴热费；未办理停止集中供热手续自行停止用热的,供热单位不予减免热费。
第二十一条(热用户禁止行为)热用户不得有下列行为:
(一)擅自改变原设计、损坏或拆除、移动、增设城镇供热设施；
(二)隐瞒用热面积或擅自并网,改变城镇供热设施使用性质及运行方式；
(三)擅自在城镇供热设施上安装热循环装置、换热装置和放水装置；
(四)擅自开启、调节、移动、拆除供热阀门及铅封、计量器具、温控装置等；
(五)室内装修或者其他设施严重遮挡散热器；
(六)阻碍供热单位对供热设施进行维护、管理；
(七)其他损害供热设施和影响供热效果的行为。
热用户出现上述行为造成室内温度未达标准的,自行承担责任；给他人造成损失的,应当依法承担赔偿责任。
第二十二条(供热价格)城镇集中供热价格应纳入地方定价目录,实行政府定价或者政府指导价。
供热价格的制定和调整应当遵循激励约束、合理补偿、公平负担、促进节约的原则,由价格行政主管部门进行成本监审,公布供热价格构成,举行定价听证会,广泛听取热用户、供热单位及社会各界的意见。价格行政主管部门按规定向社会公布供热价格和热用户分类计费办法,并报上级人民政府价格行政主管部门和供热用热行政主管部门备案。
住宅小区内共用供热设施运行维护费用(包括住宅小区内共用供热设施日常维护运行、设备维修、二次增压产生的水电费等)应当计入供热成本。
第二十三条(热费收取)自治州、县(市)人民政府应当积极推行供热计量收费,不断提高城镇供热效能。逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价。已实行供热计量的用户,按计量收取。没有完成既有建筑供热计量改造的用户按照国家相关规定计收。
热费由供热单位向热用户收取,鼓励热用户提前交纳用热费。已办理入住手续的,热费由房屋买受人交付；未办理入住手续的,热费由开发建设单位交付；租赁房屋的热费,由房屋所有人交付。
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