小山村的变迁 安康市镇坪县中心村基层治理纪实

本报记者黄保山陈洪钧通讯员姚正坤

在安康市镇坪县巍峨苍茫的化龙山下，悠悠流淌的竹溪河边，有一个山村名为中心村。村子距县城9公里，共有7个组201户599人。

8年前，中心村村民年人均纯收入不足千元，村所在的三条沟里没公路，人们出行靠腿，收入靠天，村里的信访矛盾层出不穷。而如今的中心村交通便捷，处处绿树繁花、小桥流水，新房错落有致，村民人均纯收入超过1万元。而且连续8年，中心村都保持着“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的社会良序。这一切的变化源于什么呢？近日，记者走进中心村，探寻了中心村变化的根源。

普法宣传入人心

从一个穷困、矛盾突出的村，一跃成为全镇乃至全县收入翻番、零信访矛盾的平安村，中心村的村民们自豪地说，能过上今天这样和谐、幸福的日子，一靠党的好政策，二靠县委政法委的倾心帮扶。

说起过去的中心村，年近七十的老支书黄仁寿说：“中心村过去很穷，没有路。村民思想观念落后，民风不好，酗酒赌博、打架斗殴时有发生。”

2013年初，镇坪县委政法委成为中心村的包联部门，选派了驻村工作队和第一书记进驻村里，规范组织民主选举，改选了村支部书记和村主任，向村里的党员、村干部、村民小组长、村民代表讲解宪法、村民组织法、土地承包法等法律法规。党员带群众，先进带后进，中心村的民风在悄然改变。同时，驻村干部进村入户，向群众宣讲扶贫政策和各类法律法规，渗透办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念，在潜移默化中改变群众观念，树立法治意识，让良序建了起来。

镇坪县委政法委坚持法治引领，利用妇女节、劳动节、宪法日等重要节点，结合扫黑除恶和平安宣传，制作展板、悬挂标语、举办知识讲座和有奖竞答、开展法律咨询，让群众受到法治的熏陶，自觉尊法、守法、用法，依法维护权益。

进村入户察民情

中心村三组的村民赵某和高某，因为劳务工资问题一直闹矛盾，经村调委会多次调解都未达到效果。了解情况后，镇坪县委政法委协同派出所，向双方讲明利害关系，最终双方握手言和。这是中心村化解矛盾的一个缩影，8年来，镇坪县委政法委共化解村里矛盾230余件。

镇坪县委政法委书记卫莎莎经调查发现，村民间的矛盾都是因一些小纠纷、小利益而引起的，于是要求驻村工作队不断加强村域治理，调查民情，畅通渠道，多元化解矛盾纠纷，把中心村建设成为全县党建、平安稳定、经济发展和精神文明先进村。

驻村工作队一方面征求党员和群众意见，倾听群众呼声，引导群众转变思想观念，另一方面落实重大矛盾领导包案化解、矛盾调处、疑难矛盾跟踪督办化解制度，建立日排查、周汇总机制，确定24名党员为信息员，报告各组发生的矛盾纠纷等情况。同时，镇坪县委政法委推行县镇村干部带着问题下访、现场办访制度，把矛盾纠纷从事后处置转到事前防范上，对于群众的矛盾问题逐一登记，能当时解决立刻解决，不能当时解决的，按确定的时间按时答复解决。

畅通了渠道，掌握了社情民意，中心村呈现并保持着“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的喜人局面。

聚焦源头强治理

镇坪县委政法委高度重视中心村人民调解员队伍建设，以村综治中心为支撑，确定村支部书记为调委会主任，吸收13名党性强、威望高的老党员建立调委会，村副主任为治保会主任，7个村民小组长为各组治保员和红袖章巡逻员，并对他们进行业务培训，提升业务素养和调解技能。镇坪县委政法委从民风教育、民主管理、民生改善、典型示范、村级管理入手，推进扶志扶智和以“诚孝俭勤和”为主要内容的新民风建设，制定完善“一约四会”制度，建立爱心超市、村贤会和道德大讲堂，丰富群众文化生活。

此外，镇坪县委政法委拓展思路，谋划发展，协调投入基础设施建设资金，修建产业路5公里，安装路灯40盏；按照山上药材、山下蔬菜的思路，种植以独活、党参为主的药材300余亩，核桃、板栗800余亩，蔬菜300余亩，养蜂100余箱，把群众致富的渴望变成现实。

“如今，乡村振兴正在实施，村民们都忙着自家的生产，矛盾纠纷也少了。”村支部原书记郭俊江说。

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