创新基层村级事务管理改革,推行群众事务干部代办 临淄:乡村治理为发展注入新活力
临淄区皇城镇网格代办员进村帮助村民代办相关业务。□本报记者刘磊马景阳
本报通讯员陈卫华孙锐
“五代理”管好“钱袋子”
“老百姓特别理解、配合,工作进行地非常顺利。”说起不久前完成的农村集体经济股份合作制改革,临淄区辛店街道安里村党支部书记、村委会主任孙家松感叹道,“自从实行村级事务‘五代理\’制度以来,群众满意了,领导放心了,我们给村里、给老百姓干事也更加舒心了。”
在此之前,孙家松等村的村干部们也曾经十分苦恼:街道认为村民自治了,不能过多干涉,当起了“甩手掌柜”；村民民主意识不强,不牵涉自身利益,当起了“吃瓜群众”；老百姓对村干部不信任、乱猜疑……为解决这一问题,临淄区从2009年起全面实施实施村级事务“五代理”,以党风政风清明带动乡风民风淳正。
在保持所有权、使用权、决策权、处置权、监督权“五权”不变前提下,临淄区强化乡镇对村级事务的监管职能,由镇、街道代理村级资金、账务、资产、档案、公章,特别是对公章和资金使用实行层层签批、定期公开。
辛店街道公章管理员崔三强告诉记者,各村(居)的党组织章、村(居)委会章、财务专用章集中存放,一村一柜,一柜两锁,24小时视频监控。盖章手续非常严,一些重大资金事项如土地转让、签订合同等必须有村民代表大会记录,并由镇(街道)有关负责人签字,方可盖章。
村里财务明细每月张榜公示,录入区“村务管理电子监察服务系统”,每年开展一次村级资产清查,对村里档案则每月由镇上立卷归档。“把‘钱袋子\’‘章把子\’置于双重监督之下,从根本上堵塞了村干部‘暗箱操作\’、私自作为的空间。”崔三强说。
“五代管”不仅堵住了村干部的腐败,也还了村干部的清白,有了“护身符”。窝托社区党支部书记李志武说:“都是庄里乡亲的,以前有些事抹不开面子,现在一切走程序,里外都干净。”
打造基层“战斗堡垒”
4月23日,复印好身份证、户口本等材料,代办员张英拍了拍于海峰的肩膀说:“放心吧,剩下的交给我就行了。”
55岁的于海峰住在皇城镇于家村,脑血栓让他几乎丧失了自理能力,最近,镇上统一要上报低保材料,搁在以前,于海峰总少不了麻烦左邻右舍的乡亲,而现在,村里有了专门的代办员,什么也不用操心。
“有难题,找代办”,在临淄,这是一句人人皆知的话。临淄以每个村民小组为一个网格,将全区农村划分为1615个网格。每个村选派一名政治觉悟高、工作能力强、群众基础好的机关干部担任驻村指导员,每个网格确立一名党员干部担任代办员,在政策法规范围内,代办员履行代言、代理、代办职责。目前,已经累计代办群众各类事务14万余件,调处矛盾纠纷1.5万余起,收集各种民情信息11.4万余条,征求意见建议3.1万个,办结率达到99%以上。
针对部分基层党组织活动不经常、内容不丰富、效果不明显等突出问题,在全区探索建立并全面推行“党员活动日”制度。以支部为单位,每月组织所属党员在规定时间,按照“固定动作+自选动作”形式,精心设计“5+X”的活动主题。“5”即党员学习、民主议事、村务公开、党群联系、党员奉献等5个指导性主题；“X”根据支部实际,自主确定具体内容和活动方式。
各基层党组织坚持紧贴群众需求开展活动,把“党员活动日”打造成了群众满意工程,形成了“党员志愿服务360”“爱心365”“议政理事会”等党员志愿服务品牌。目前,临淄区464个村居已全部落实“党员活动日”制度,各镇、街道基层党支部每次活动,党员参与率均达90%以上。
2017年,为进一步强化党员活动阵地,提升支部凝聚力,临淄区将“村居党群服务中心规范化建设”列为区委书记领办项目,投入8000万元,对全区464处村居党群服务中心进行提档升级。
淬炼乡村“当家人”
“三座‘公益新屋\’主体已经完工了,很快贫困户就能入住,这也是我们村扶贫工作的一个创新,另外最近一直在和青岛的一家公司接触,想办法提升村集体收入……”一提起最近的工作重点,皇城镇小铁村党支部书记吴文波就打开了话匣子。
在农村,被称为“当家人”的村官发挥怎样的作用,对整个村子的发展起到决定性作用。在村民自治的实践过程中,基层乡镇党委如何正确地规范、引导和监督,如何依靠基层党组织、村干部开展工作?
这几年来,很多换届产生的村党支部书记还在适应工作、为“该干点啥、到底咋干”犯愁的时候,临淄区的村党支部书记们却满脑子“题目”。硬化、绿化、亮化、美化、净化、旱厕改造、移风易俗……30多项民生工程,“以前工作没头绪,不知道该干点啥,如何干,还担心村民觉得咱无能,现在好了,摆在面前的全是事,可以放开手脚大干特干,‘指挥棒一变天地宽\’。”敬仲镇岳家村党支部书记崔新国感慨地说。
一项项民生工程得以推开,依靠的是“吸铁石”般的基层干部队伍。敬仲镇党委书记徐其录说,“在干事创业的舞台上,党委政府号召力增强,镇村干部凝聚力高涨,群策群力谋发展。优秀村自提标杆,好上加好,落后村知耻后勇,奋勇赶超。”
脱胎换骨的不只是敬仲,临淄换届选举产生的400多名村党支部书记,个个卯足了劲。一个个民生工程从计划变成现实,让村干部的威望更高,号召力更强,村干部们干事创业的积极性也水涨船高。
“乡村振兴,治理有效是基础,要让农民有获得感。能不能淬炼出一支‘吸铁石\’般的村干部队伍,直接关系到基层组织强不强、党的形象好不好、农村社会稳不稳。”临淄区委书记宋振波说,“通过为村支书搭建干事舞台,让他们通过真心实干凝聚村民的向心力,为乡村振兴注入新的活力。”
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