千亩良田何以撂荒 ——黑龙江省巴彦县部分乡镇政府拖欠农民租地款调查
“新华视点”记者日前在黑龙江省巴彦县调查发现，近千亩良田撂荒，不少耕地被破坏。据了解，这些良田是2012年农民出租给巴彦县部分乡镇政府的，本应在今年初由县政府兑付给农民的第二期租金却一直拖欠，不少农户陷入无田可种、生活无来源的困境。
县政府为何租地？又为何拖欠租金？记者进行了调查。
出租的良田被撂荒有些成了没法种的“破地”
一侧是一人多高、长势喜人的成片玉米，另一侧是几百亩被撂荒的良田，成群的牛在荒地上吃草。眼看着自家良田里长满荒草，巴彦港镇太安村小旭岗屯农民张文生心里不是滋味儿。
“撂荒地是屯里的‘上等地\’，2012年4月，巴彦港镇政府从我手中租了8.8亩地，今年到了该给租金的时候，镇政府不给钱，农民也没法种地，好好的耕地就撂了荒。”张文生说。
在巴彦县华山乡平原村，村民赵立新等人带记者来到他们出租的耕地。记者看到，几百亩连片的耕地杂草齐腰深，部分地块的黑土层被推平，耕地中间散落着几处水坑、壕沟。
“2012年，我和村里40多户农民一起把地租给华山乡政府。签订合同后不久，就有挖掘机、推土机平整土地。”赵立新告诉记者，原来的耕地有坡，平整后坡被铲平，地表大量黑土被推到低洼处，只剩下不渗水的黄土。
平原村村民宋学说，这块连片几百亩的良田在租给乡政府后，已经荒了3年，再加上黑土层被破坏，周边农民挖坑取土等，现在成了没法种的“破地”。
在龙庙镇双兴村，村民张海春告诉记者，自家35.4亩耕地全部出租给镇政府了，现在老伴有病，儿子和儿媳妇给人打零工。镇政府既不给租金，也不把耕地还给农民，生活来源都成问题。
记者调查了解到，2012年，华山乡、巴彦港镇、龙庙镇、松花江乡、西集镇5个乡镇政府分别与农户签订合同，共租地2331亩。今年华山乡约397亩、巴彦港镇约562亩地撂荒。第二期租金为何迟迟没到账
乡镇政府跟农民签订了什么样的租地合同？在巴彦港镇太安村小旭岗屯农民王彦生的合同上记者看到，甲方（出租方）是王彦生，乙方为巴彦港镇人民政府；租地面积为19.2亩；土地租赁期限为16年；租赁用途为创办农村生猪养殖基地及建立配套建筑物、设施、馆舍等配套产业。合同上盖有巴彦港镇人民政府的章，以及农户和时任镇干部的签名。
在租金及支付方式上，合同第四条明确写道：租金由县政府负责，分三期支付。第一个五年，每亩租金500元。第二个五年，每亩租金550元。最后六年，每亩租金600元。由县政府采取一卡通的方式直接拨到乙方账户。
在龙庙镇、华山乡部分租地农户提供的合同上记者看到，除了主体不同，内容几乎一样，租赁期限为16年，租金支付方式也由县政府分三期支付。
一些农户反映，第一期租金确实给得挺痛快。但本应在今年初给付的第二期租金迟迟没有到账。
县政府为何不支付租金？巴彦县副县长谭丽颖表示，合同虽然是乡镇政府与农民签的，但实际用地单位不是政府，而是黑龙江省七合畜牧有限公司，目前，企业没有把第二期租金交给政府。并且这一合同是上任县政府与农民签订的。
据谭丽颖介绍，巴彦县政府为招商引资，2012年4月与七合畜牧签订了投资协议书。按照协议，县政府为七合畜牧协调约3000亩集体建设用地，七合畜牧采取租赁形式取得使用权，并按前五年、中五年、后六年共三期，分别向出租方支付租金。
“当时之所以乡镇政府与农民签合同，是因为企业人员有限，也不愿与农民接触，政府没办法，为了拿下这个投资项目，不得不与百姓签订了合同。”谭丽颖说，2016年底，县政府与七合畜牧沟通第二期租金时，对方没有付钱并表示想把这些土地转出去。政府表示已起诉相关企业
一些租地户说，为了让政府履行合同，几个乡镇的农民们多次去乡镇政府、县政府，每次去“政府干部态度都很好，但就是不办事，还说这是上届政府的事，他们不了解情况”，至今也没拿到租金。
村民代表张海春说，当时镇里只说招商引资要征地，没说具体用途。如果知道政府是替企业征地，他们是不会签合同的，“因为盖的章是政府的，我们才签合同。到现在全村人还埋怨我。”
地方政府为了给企业租地，与农民签订租地合同是否合规？巴彦县政府法制办工作人员李默涵说：“合同从形式上是有效的，是否合法、合规，我们也不好明确答复。”
黑龙江孟繁旭律师事务所律师杨健表示，乡镇政府与农民签订了土地租赁合同，就应及时全面履行合同内容，切实保护农民利益，否则就形成了违约事实。企业和政府间的合同是另一回事，不应影响政府依据合同向农民按时支付租金。
谭丽颖表示，政府已经起诉了七合畜牧，在法院判决后，县政府再研究相应措施，给农民答复，“不管输赢，农民利益一定会维护”。
（新华社哈尔滨8月21日电）
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