中共烟台市芝罘区委关于制定 烟台市芝罘区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
（上接C01版）人民生活更好，基本公共服务均等化水平大幅提高，多层次社会保障体系更加健全，群众获得感幸福感明显增强。
——加快建设高端产业集聚区。全面构建竞争力强劲的现代产业体系，推动商贸服务、金融产业、医养健康、海洋经济等传统优势产业向更高水平转调升级，扶持相关骨干企业进一步做大做强、提升规模质量，确保产业优势始终走在省市前面。瞄准新兴产业发展方向，大力培育现代服务业和先进制造业，加大高端优质项目的招引力度，抢占未来产业高质量发展制高点。重点发挥特色楼宇和产业园区的承载功能，大力招引辐射带动能力强的产业龙头，以及适合在中心城区发展的“高、精、尖”都市工业项目，延伸拉长、做粗做强产业上下游链条，着力打造出一批动力强劲、优势明显的产业集群，推动全区产业发展总量规模、质量效益全面提升。
——加快建设幸福宜居魅力区。全面实施“城市更新三年行动计划”，坚持政府引导与市场运作相结合，高标准抓好老旧小区修缮改造，稳妥有序加快推进老旧区片更新改造，全面提速棚户区改造步伐，统筹抓好道路、管网、绿地、停车场等城市基础设施配套，推动城市形象面貌更加现代靓丽，城市功能品质更加完善优化，城市管理更加长效精细。围绕民生保障改善，高品质建设一批学校、医院、社区、养老、市场等服务设施，建立高效解决群众反映问题体制机制，不断拉长民生领域短板，进一步增强公共服务供给能力，打造成为“让本地人喜爱、外地人向往”的魅力城市。
——加快建设文化旅游名胜区。充分发挥全区自然风光优美、资源禀赋优良、文化底蕴深厚的优势，以芝罘仙境、海上世界为龙头，串联“山、海、河、岛、湾”等旅游资源，深度挖掘“开埠、海防、妈祖、葡萄酒酿造”等历史文化内涵，传承延续保存城市记忆。突出抓好旅游功能完善和品牌特色培育，完善旅游公共服务体系，全面整合从东炮台到芝罘岛滨海黄金旅游岸线资源，统筹抓好崆峒岛、大南山、夹河、勤河等保护性开发，加大对外包装推介力度，重点引进国内外知名文旅产业项目，提升城市文化旅游产业层次和水平，努力打造全省、全国富有影响力的城市旅游最佳目的地。
——加快建设改革创新先行区。与时俱进深化改革，围绕破除制约发展的体制机制障碍，推出更多改革新举措，打造富有成效的芝罘改革经验，持续增强改革发展动力。进一步增强改革的系统性、整体性、协调性，统筹推进园区、企业、“放管服”、财税金融等重点领域改革，释放改革更大红利。聚焦理顺政府和市场关系，既激发市场活力、把该放的权放到位，又实现有效的政府监管，营造良好营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。加快推进科技自立自强，梯次培育高素质创新型企业集群，集成打造一批高端研发平台，持续强化与高校院所的合作交流，精准引进高层次创新人才，健全完善科技创新体制机制，全面增强创新驱动发展的实力和水平。
——加快建设社会治理示范区。充分发挥“全国基层治理和服务创新实验区”的辐射效应，始终坚持党建引领社会治理，建强夯实基层党组织，促进社会治理和服务重心向基层下移，推动社区、居民区、改制公司、“两新”组织等基层党组织全面过硬。全面铺开网格化治理模式，进一步细化完善基层网格架构，建立健全网格事项收集、交办、处置机制，持续狠抓社区网格员、楼片长队伍建设，切实提升网格化治理实效。坚持传统服务方式和智能化创新并行，大幅提升智能化治理水平，打造“上下贯通、左右协调、数据共享”的治理服务信息平台，实现“大事全网联动、小事一格解决”的治理局面。
三、坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，全面激发创新驱动发展活力
坚持创新驱动发展、科技自立自强，深入实施科教强区、人才兴区战略，加快打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，全面提升自主创新能力和国际竞争力。
7.打造高能级创新平台。围绕产业链部署创新链，按照“一个产业集群、一个科创平台”的思路，加快建设明石研究院、海上航天创新中心等省级科创平台，鼓励冰轮集团、鲁银药业等企业建设重点实验室、研发中心，构建多层次创新平台体系。加强基础研究领域自主创新能力，发挥好区内海军航空大学、鲁东大学等高校科研优势，依托烟台新旧动能转换研究院、西南交大信息技术研究院等科创平台，吸引更多高端团队和企业入驻，突破“卡脖子”关键核心技术，加速实现产业化应用。培育发展新型研发机构，大力招引“国字号”实验室、设计院、科研中心落户。聚焦“引领创新、带动产业、辐射区域”，沿夹河东岸加快布局高端科创园区和创新型项目，规划建设创新要素高度聚集的“夹河科创带”。
8.培育高素质创新型企业集群。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，以骨干企业引领完善全域创新布局。发挥企业家在技术创新中的作用，鼓励企业加大研发投入力度，支持规上工业企业普遍建立研发机构。围绕新一代信息技术、智能制造、海工装备、生物医药、新材料等重点领域，推动关键性核心技术创新突破，培育一批研发实力雄厚、科技成果领先、具有区域影响力的创新型领军企业。实施“全链条创新”工程，支持重点领域、重点行业、重点企业向产业上下游链条延伸，打造一批高科技产业集群。推进产学研深度融合，引导企业与高等院校、科研院所合作，组建创新创造联合体。开展“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯次培育行动，实施“雏鹰”“瞪羚”“隐形冠军”计划，推动中小微企业走出一条“专精特新”发展之路。
9.建设高层次人才队伍。优化升级“芝罘英才”政策，深化实施“人才飞地”工程，按照“一人一策”“一企一策”等方式，促进顶尖人才、领军人才、青年人才、海外人才落户创业。重点做好“产才”融合文章，围绕产业链布局人才链，推动产业需求和人才供给精准匹配、深度对接，实现人才、项目、产业一体化引进。充分发挥本地高端人才的引领作用，持续开展“芝罘突出贡献英才”“芝罘杰出英才”评选，激发人才创新创业活力。全面优化人才环境，实施人才服务“暖巢”工程，打造“一站式”人才服务模式，营造“尊才爱才惜才”浓厚氛围。
10.完善科技创新体制机制。优化科技创新投入机制，设立企业引导基金，完善科技创新融资机制，着力解决科技型中小企业融资问题。健全完善科技成果转化机制，建设一批高水平科技成果转化载体，加强知识产权保护、转化和运营，促进科技成果与市场需求高效对接。完善科技创新服务机制，选派一批科技特派员定期上门走访，帮助企业解决实际问题。弘扬科学精神和工匠精神，建立创新容错机制，加强科研诚信建设，重视科普工作，营造“崇尚创新、尊重创新”的社会氛围。
四、坚定不移推进新旧动能转换，构建富有竞争力现代产业体系
持续巩固提升优势产业，大力培育战略性新兴产业，突破发展现代服务业，推动产业集群化、高端化，逐步完善产业链、供应链，全面构建起“以传统优势产业为根基、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑”的现代产业体系。
11.优化升级优势产业集群。以“突出特色、突破高端”为目标，以创新、转型、提质为导向，推动传统优势产业提档升级、形成集群，全面提升产业发展质量效益与核心竞争力，持续巩固提升主导产业的优势地位。金融产业，高标准建设山东省区域性基金管理中心，发挥好区财金集团和烟台山基金小镇作用，支持各类金融机构创新发展，吸引国内外知名基金公司来区投资，打造全省、全市的基金积聚洼地和金融服务高地。商贸服务业，发挥好烟台三站市场作用，放大振华、万达、大悦城等骨干企业辐射效应，加快建设烟台大商城市乐园、阳光100二期等大型商贸综合体，科学布局一批特色商业街、便民利民店，打造胶东乃至全省小商品批发集散地和高端商品购买首选地。文化旅游业，以芝罘仙境、海上世界重点片区开发为引领，做好山、海、河、岛、湾旅游文章，下大力气招引布局龙头文旅项目，不断丰富拓展城市旅游业态，提升全区旅游业在全省、全国的知名度和影响力。海洋经济，培育壮大以中集来福士为龙头的海工装备制造集群，突破发展现代海洋牧场和海洋服务业，依托海中宝、九田等重点水产品市场，打造全国知名的水产品加工交易基地。
12.培育壮大战略性新兴产业。围绕新兴产业发展方向，大力招引培育人工智能、无人驾驶、电子芯片、量子科学等未来产业，对标国内先进地区引进相应科研院所，抢占产业发展先机。加快壮大医养健康、智能制造、新材料等产业，推动互联网、大数据等各产业深度融合，构建各具特色、优势互补的创新型产业集群。信息技术及智能制造产业，重点扶持东方电子、冰轮、未来自动等企业自主创新，依托烟台物联网产业园、烟台工业互联网产业园等载体，积极招引物联网、机器人、工业设计等企业入驻，有序引导老城区一些成长性好的先进制造企业退城进园，向城郊布局、集聚发展。医养健康业，充分发挥瑞康、宏远、冰科、康佳等骨干企业带动作用，以医疗智能配送、医药产品研发、高端高值医疗器械制造为重点方向，培育引进产业链上下游企业，加快建成一批高品质医养结合综合体，打造全产业链医养健康产业集群。新材料产业，利用美尔森石墨、石川密封、金润核电、凯实工业、银河新材料等骨干企业基础，聚焦研发、生产、储存、供应、销售等各个环节布局企业，逐步完善产业链条和体系，继续招引石墨烯、碳纳米、氢能源等新兴材料集聚发展，把新材料产业培育成主导产业。
13.突破发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动公共服务业向普惠性和均等化发展。现代物流业，重点支持朗越物流、渤海轮渡等骨干企业做大做强，利用互联网技术改造传统物流行业，大力培育发展智能物流、电商物流等板块，搭建现代化物流信息平台，打造烟台城市高效配送物流枢纽。人力资源业，发挥烟台人力资源产业园“国家级”园区牌子作用，吸引更多高水平人力资源服务机构落户园区，助力招才引智、带动人力资源业蓬勃发展，有效解决辖区企业高端人才紧缺的现状。跨境电商业，依托烟台国家级电子商务产业园载体，招引龙头跨境电商企业入驻，完善电子商务配套服务体系，拓展“跨境电商+市场采购”的进出口贸易新路子，做大做强跨境电商产业。会展服务业，加快海上世界会展场馆建设，推动会展商务和会展旅游融合发展，构建集展览、会议、食宿、购物、商务、文化休闲等功能于一体的城市新型会展商务区，打造最具吸引力的会展目的地城市。
14.加快发展总部楼宇经济。坚持把总部经济作为产业发展主攻方向，把楼宇作为培育总部经济的主要载体，高标准做好楼宇规划定位，有针对性地引导关联行业总部企业向同一楼宇聚集，打造出一批特色化、专业化总部楼宇。制定出台发展总部楼宇经济的意见，大力支持本土总部企业做大做强，引导将其研发设计、商贸营销、品牌推广、财务结算等环节向楼宇布局、向高端升级，形成特色聚集效应。下大力气抓好闲置楼宇启动利用，通过政策激励、资金补贴等方式，吸引国内外企业集团区域性总部、研发总部、营销总部等入驻楼宇，全面提升总部楼宇层级、提高单位面积税收产值。围绕总部楼宇搭建产业链条，吸引相关配套企业集中布局，实现“打造一幢总部楼宇、带动一批关联企业、形成一个产业集群”。优化总部楼宇管理服务，用好楼宇经济信息管理系统平台，加强日常联系走访，提升精细化服务水平，促进总部楼宇经济快速发展、产生更大溢出效应。
五、全面加快城市更新步伐，优化提升中心城区功能形象
深入推进以人为核心的新型城镇化，全方位实施城市更新行动，通过城市有机更新，不断拓展城市发展空间，引入高端优质产业项目，补齐城市建设短板，改善群众生活居住环境条件，全面提升中心城区整体面貌和功能品质。
15.构建中心城市发展新格局。坚持以重大片区开发为支撑，通过全速推进重大片区开发建设，进一步拓展城市功能，增强发展动能，构建“北部快速成势、南部拓展提升、西部加快崛起、东中部重塑优化”的城市发展新格局。北部快速成势，抢抓市委、市政府北部滨海一线管理运营体制调整的重大机遇，加快推进幸福新城、海上世界、芝罘仙境3个重中之重片区建设，围绕征迁、规划、招商、配套等工作全面提速加力，连点连线开发、规模成片运作，以最快速度向前推进，力争快出形象、快速成势，全面塑造北部滨海黄金岸线魅力形象。南部拓展提升，抓住高铁新区建设的机遇，按照烟台南部新门户的定位，将世回尧、卧龙、黄务作为整体通盘考虑，超前谋划区域产业空间规划，加快蓝白、海和等重点产业项目建设，提档升级机场路沿线汽车销售产业。按照“治水、塑景、兴城”三位一体的思路，加快启动勤河综合开发，统筹抓好河流综合治理、岸线景观塑造、高端产业植入、功能配套完善等工作，打造全市沿河开发建设样板，带动建设现代化南部新城。西部加快崛起，重点加快夹河东岸只楚片区开发建设，充分发挥“与幸福新城南北相邻、与开发区福山区隔河相望”的区位优势，引导各类资源要素向城区西部布局，在夹河沿线崛起新的经济增长极。抢抓水源地保护调整等重大机遇，提速新一轮腾笼换鸟步伐，重点发展智能制造、高新技术、新材料等新兴产业，打造“山水相依、产城融合”的智慧生态新城。东中部重塑优化，主要对中心老城区内建设年代久远、开发长期停滞的一些区片实施更新改造，对基础条件稍好的老旧小区进行基础修缮改造，注重与有实力的城市运营商合作，全方位加快老城区有机更新和产业迭代升级，加大历史遗留问题区片破解力度，积极融入新兴发展业态，使老城区焕发出新活力。
16.高标准抓好老旧小区修缮改造。计划利用3年时间，对筛选确定的62个2005年前建成的老旧小区，分期分批进行基础修缮改造。统筹推进“基础类、提升类、完善类”三项工程，有序修缮改造社区道路、管网、楼体等基础设施，科学布局绿地公园、文化活动场所、社区便民食堂等，真正让老旧小区亮起来、绿起来、美起来。用好用活上级改造资金，撬动更多社会资本参与便民服务设施建设，引进高水平物业公司抓好后期管理，全面提升群众居住环境和生活便利水平。坚持以群众满意为改造最高标准，广泛征求群众意见，确保把工作干到群众心坎上，赢得群众满意认可。
17.稳妥有序推进老旧区片更新改造。利用4年时间，对上世纪70、80年代建成的大海阳路两侧、捷敏街、白石、楚凤等老旧区片，超前谋划、充分论证、分期分批纳入城市更新改造计划。在区级层面设立城市更新基金，坚持算大账、算长远账、算形象账、算民生账，探索通过“收益地块+更新片区”捆绑合并开发模式，吸引有实力社会资本参与，不断增强更新改造项目的吸引力和可持续性。在改造过程中，坚持凸显芝罘特色和元素，注重挖掘人文特色和内涵，打造高品质城市居住区。坚持和谐拆迁、阳光拆迁，依法依规推进房屋征收和区片开发，科学导入产业项目、民生项目，改善群众生活居住环境，彻底改变老城区形象面貌。
18.加快推进棚户区改造。聚焦剩余40个棚改项目提速加力，统筹抓好房屋征收、土地出让、安置房建设等各项工作，确保“十四五”末基本完成棚改任务，不断改善城郊居民生活环境。坚持政府引导和市场化运作相结合，积极招引大商强企参与棚改，同步抓好基础设施配套建设，全面提升棚改质量和品质。超前考虑群众各方面需求，谋划布局学校、医院、养老、市场等民生项目，保障安置群众顺心上楼、舒心生活。强化棚改对产业拉动作用，高效利用棚改腾出土地资源，高标准引进落户一批产业龙头项目和行业领军企业，以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚推动产城融合，实现更高水平城市化。
19.持续提升城市基础承载功能。深化“市区一体、共建共享”理念，加快基础设施建设，抓好区域范围内的市区城建重点项目，不断完善基础设施配套，加快建设中心城区快速路。重点加快电厂东路、通洋路等道路建设，启动前进路、环翠里等市政道路大修。统筹抓好水电暖、水体治理等管网设施改造提升，实施雨污分流排水工程，不断优化城市承载功能。持续提高公共服务配套能级，高标准抓好社区场所、集贸市场升级改造，高水平建设烟台全民健身中心等文体活动场所，高质量打造一批市民社区食堂，为市民生活提供更加便利的服务。（下转C03版）
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