7000亿：县域经济谋突破
到2016年，力争县域地区生产总值突破7000亿元，年均增幅13%；县域地方财政收入力争突破500亿元，年均增长18%左右……这是日前市委、市政府出台的《关于进一步加快推动县域科学发展的意见》中，对于四年后烟台市县域经济和财政收入描绘的宏伟目标。
气势如虹的数字，映射出烟台市全面推进县域科学发展，进一步提升全市县域综合实力的决心和勇气。为此，烟台市将进一步调整优化县域经济结构，转变经济发展方式，强化创新驱动，着力提质增效，注重统筹协调，全面提升县域经济的内生动力和综合竞争力。
目标：城镇在岗职工年均收入达6万
《意见》提到，到2016年，烟台市县域经济整体竞争力将明显提升，发展速度明显加快，经济结构明显优化。由此带来的将是民生状况的明显改善。届时，县域城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入将分别达到60000元和21000元左右。
县域地区生产总值力争突破7000亿元，年均增幅13%，其中，龙口、招远、莱州地区生产总值超过千亿元，迅速壮大规模实力。县域地方财政收入力争突破500亿元，年均增长18%左右，其中，龙口突破百亿元大关。县域服务业增加值比重力争达到40%，高新技术产业产值占县域工业总产值的比重年均提高2个百分点以上。
政策：市级经济管理权限放权至县
发展县域经济，离不开政策支持。烟台市未来将在简政放权和财税力度上加以支持。
“凡省授予市级的经济管理权限，除国家另有明确规定外，一律直接赋予县级。”《意见》中对于扩大县级政府经济社会管理权限做了明确规定。同时，推进扩权强镇改革，积极稳妥组织实施莱州市沙河镇和栖霞市桃村镇行政管理体制改革试点，赋予更多的经济社会管理权限，并适时适度扩大试点范围。
在加大财税支持力度方面，烟台市也制定细则：2012年省级财政返还烟台市各县市区上缴省级营业税、企业所得税和个人所得税比上年增长超过15%以上部分，市级财政全额返还各县市区。2013—2015年，省级返还烟台市以市为单位计算的三项税额比上年增长超过15%以上部分，市级财政根据各县市区三个税种完成情况确定分配方案返还各县市区。2012—2015年，各县市区出口退税地方负担增长15%以内部分，上级财政负担四分之一；增长15%以上的部分，上级财政负担二分之一。
此外，对在全省县级地方财政收入总量排名中实现位次前移以及收入质量提高的县市区给予奖励；引导和激励县域加快“8515工程”、服务业、对外开放、中小企业、循环经济及节能减排等重要领域、重点行业发展。
举措：土地、人才、金融、科技全面保障
县域经济发展，受土地、金融、科技和人才的制约，如何强补短板？烟台市在四个方面出台举措。
———对税收贡献大、拉动力强的优质产业项目，县市区自身解决用地指标确有困难的，由市里统一协调保障。土地利用年度计划指标如有追加，重点向省级示范镇和市级重点镇倾斜。积极引导国内外企业、社会各界充分利用未利用地资源。县域旧村拆除复垦后节余的建设用地指标，全部用于当地城镇建设。对利用强度明显低于节约集约用地控制指标标准、不符合国家产业政策导向的产业用地，以及旧城旧村等低效利用建设用地，积极开展二次开发，进一步优化城镇用地布局，提高土地节约集约利用水平。
———支持大中型金融机构到县域增设分支机构或营业网点；加快县域农村商业银行组建步伐，积极培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。在县域鼓励和规范发展融资性担保机构，鼓励担保机构为中小企业提供融资担保服务，对担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的中小企业融资担保业务给予补助。加大企业上市扶持力度，鼓励符合条件的县市区通过发行企业债券、私募股权等方式进行直接融资，尽快设立市、县两级创业投资引导资金，鼓励民间资本参与县域金融业发展。
———对列入国家级和省级工程技术研究中心、重点实验室的企业，分别给予200万元和20万元一次性配套补助。对列入国家级和省级工程研究中心、企业技术中心和工程实验室的企业，分别给予150万元和20万元的一次性配套补助。对省级及以上中小企业“一企一技术”研发中心和市级中小企业产业集群、公共服务机构、公共技术服务平台、小企业创业辅导基地给予一定奖励和补助。
———从县市区和市管企业选派干部双向挂职，鼓励县市区通过向企业选派特派员等方式推进企业发展。针对县市区高端人才需求，每年组织开展海内外人才交流和招聘活动。对县市区引进的高端人才，及时纳入全市“双百计划”人才评审。
YMG记者凌云鹏摄影报道
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