实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，最艰巨的任务是贫困人口的脱贫致富。为了更加有效地开展扶贫，自2014年开始，陕西省在积极推动“两联一包”的基础上，进一
苹果是宜川县农业主导产业，也是农村群众的致富希望
元莉华 宋延峰
“如果连宜川县都帮扶不好，如何指导全省农业工作？”省农业厅厅长白宜勤在调研指导“两联一包”扶贫联系点宜川时，不止一次这样说。
正如白宜勤所说，实际上，宜川县就是省农业厅的一块“试验田”——尽管驻村包抓的是8个村的扶贫，但其关注的远不止于此，而是放眼全县乃至全省。按照“产业扶贫、项目带动”的大扶贫理念，通过对8个村包扶计划的实施，在全县率先形成产业化配套、企业化运作的龙头带动式扶贫示范村，为宜川县77个贫困村脱贫致富树立样板，进而探索新常态下如何更好地推动全省农业转型发展。
宜川县是国家扶贫开发工作重点县。2014年6月，根据省委组织部、省扶贫办《关于做好干部驻村联户扶贫工作的通知》要求，省农业厅厅属相关单位选派16名驻村工作队员赴宜川县8个贫困村开展联县扶贫暨驻村联户扶贫，力争通过3年努力，到2016年，使包扶村人均纯收入达到8500元以上，贫困人口人均纯收入提高到6700元以上，实现全脱贫；彻底改变包抓村基础设施落后状况，提升社会化服务体系建设，改善生产生活环境。
祝福权一年驻村232天
在宜川县政府，有一封云岩镇叱干村老百姓写给县政府的摁着红指印的联名信，挽留祝福权在村上再呆一年。
2014年6月10日，祝福权从省农业厅厅属单位省植保站到叱干村驻村扶贫，今年7月结束扶贫任务返回单位，一年驻村232天。他把村上的事、村民的事当成自己的事，协调资金修建村文化广场、组织果农成立病虫害防控队、强化村“两委”班子。同时个人出资4000多元，看望慰问贫困党员和困难群众……
祝福权所在的省植保站，为村上投资33万元，硬化巷道、修整生产路，购置化肥、农药、农机具等，强化了这个贫困村的基础设施建设。而祝福权留给村上的最大财富，是通过选举强化了村“两委”班子。
“党和政府对农村工作的落实，离不开村‘两委’班子。没有他们的公正办事和积极主动的服务，农村工作很难有效开展。特别是扶贫这一块，工作队只能扶一阵子，不能扶一辈子。把村干部的作用发挥起来，对消除贫困和农村可持续发展，是非常重要的内在动力。”祝福权说。
在去年的村干部换届选举中，作为兼职村党支部副书记，祝福权全程参与，动员有能力又热心的群众参选村干部。强化的村班子带来的是村风民风的改善和发展后劲的提升。以前村民们在生产上各顾各，对公益事业不太关心。现在村民们互帮互助，村风好了，其他方面也都在向好。去年一年，叱干村就有16户贫困户稳定脱贫。
壶口镇曹家庄村则在省农业厅厅属单位省畜牧总站的帮扶下，有了翻天覆地的变化。
自2012年起，省畜牧总站就开始围绕民生、民富、民乐三方面包扶曹家庄村。投入10万元，解决了村上的人畜饮水问题；争取50万元项目资金，硬化拓宽了巷道；申请10万元进行旧村复垦，复垦出的120亩地全部发展成果园；自筹10万元，为村民建起了简易苹果周转库；投资2万元为村上购买了4台电脑，准备发展电子商务……
“原先跟农民交流，农民爱理不理。现在知道开展农村工作从哪里切入，做群众工作的方式方法上有了很大变化。”省畜牧总站在曹家庄村包扶干部王缠石、张铁战说，一线“练兵”，对自己的工作能力也有很大提升。
“除了驻村包扶的干部之外，去年到今年，省农业厅光厅级领导就来了13次。厅党组多次召开专题会议，研究宜川扶贫工作。不光是扶贫，省农业厅从大产业的角度对宜川县进行指导和支持。这样扎实的扶贫，确实少见。”宜川县县长任建新说。
在叱干村民挽留祝福权的同时，宜川的干部也在向县委、县政府建言，挽留省农业厅扶贫工作队队长、在宜川县挂职扶贫副县长的惠景峰。
“留一个人就意味着要少提拔一个人。宜川领导干部能说留，那是觉得惠景峰确实值得留。”任建新说，一年多的共事，惠景峰让他们有六个没想到：没想到省厅的干部没架子，很朴实；没想到比基层的干部更能吃苦耐劳；没想到对基层工作非常熟悉，不是走走样子摆摆架子；没想到能很快融入大家，进入角色；没想到资源很广、能力很强，协助县上解决了很多问题；没想到做事有担当，敢拍板。
“两联一包”驻村包扶一年，省农业厅领导干部给宜川干部群众留下了“真抓实干，只见公仆不见官”的深刻印象。
一年3000万元项目资金扶助宜川县
宜川县地处黄土高原丘陵沟壑区，是国家扶贫开发重点县。截至2014年底，全县11.8万人中，有贫困人口5851户15683人。
宜川县域经济以农业为主，苹果是其主导产业。全县苹果种植面积28万亩，去年农民人均纯收入9000多元，但收入极不均衡。有苹果产业的北部塬区，农民人均纯收入2.47万元，而不能发展苹果产业的南部丘陵沟壑区和黄河沿岸，农民人均纯收入只有5000多元。相比于农民收入更加捉襟见肘的县财政，在自身扶贫时常常心有余而力不足。
2014年宜川县争取到的中省农业财政专项资金仅944万元。为了支持宜川县发展区域优势特色产业，省农业厅把宜川县确定为省级农业专项资金整合试点县，使2015年农业专项资金总规模达到3000万元，重点用于支持宜川县集义科学养羊示范园区、农产品质量安全、玉米高产创建、农村沼气、果品冷藏库等12类19个项目建设。
省农业厅及厅属省农技站、省种子站、省植保站、省土肥站、省畜牧站、省环保站、省农广校等8个单位驻村联户包扶的8个贫困村，分布在宜川县东、西、南、北、中各具特色的地理环境内，贫困成因各不相同，但面临的共同问题普遍是思想保守、科技意识淡薄、产业基础薄弱。
一年多来，驻村联户工作队按照省农业厅党组确定的“产业扶贫、项目带动”的大扶贫理念，在扶贫方式上，由救济扶贫向产业扶贫转变，提升贫困村“造血”能力。在扶贫方略上，由漫灌式扶贫向***转变。具体工作中，既立足当前，采取雪中送炭式的生活性扶助措施解决贫困群众燃眉之急；又注重长远，在产业发展上谋划脱贫的治本之策，努力让贫困户有后劲支持，达到稳定脱贫的目标。
在帮扶中，驻村工作队除了省农业厅专项农业项目资金支持外，还积极协调宜川县委、县政府各部门单位，全年共协调争取资金665.7万元，实施项目31个，其中基础设施建设项目14个，硬化村级巷道3630米，维修生产路14.3公里，安装路灯20盏，解决了7个自然村人畜饮水困难；产业开发类项目13个，新建苹果幼园500亩、新品种核桃300亩，组建农民专业合作社2个，建成简易果品周转库600立方米，组建苹果病虫害应急防控队1个；组建村级秧歌队1个，开展技术培训42场2100人次。同时，看望慰问贫困群众60户，捐赠30万元的化肥、农药等生产物资。
在省农业厅的驻村联户帮扶下，去年，8个村的128户308名贫困群众稳定脱贫。
推动产业转型升级是最长效的扶贫
“扶贫的核心是产业扶贫。产业扶贫刺激增长、增强实力，是扶贫最有力的切入点。通过产业扶贫，贫困户才能更好地发展、致富，才能真正脱贫。省农业厅对宜川的扶贫，就是立足于产业扶贫。”分管扶贫工作的省农业厅副厅长文引学说。
在省农业厅驻村干部冯军平、王华的帮助下，丹州街道办南窑村有了后续主导产业苹果。在南窑村平整的山峁上，今年新栽的180亩苹果幼苗正茁壮成长。
南窑村地处城乡结合部。近年来，由于县城开发建设，川道300多亩土地先后被征用，全村仅剩川地60亩，山地480亩，其中待改造山地320亩。群众生存空间被空前挤压，以大棚蔬菜为主导的致富产业亟需转型。
经过深入调研，冯军平、王华和村民们确定了“房屋租赁保基本，劳务输出谋生存，山地苹果求转型”的南窑村转型发展思路。
分布在4座山头上的480亩地大多荒弃了，待平整后将全部栽上苹果，今年已栽植180亩。同时省农业厅额外安排资金70万元，在沟里建了拦水坝，抽水上山，使山上的地成了水浇地。
目前宜川县28万亩果园中，可浇灌的只有1万亩。“南窑村的果园将会是全县最好的果园。6年挂果，盛果期15—18年。480亩地，按目前1亩地1万元纯利润计算，有480万元。全村324户823口人，折合人均纯收入5000元。有了这个稳定的产业，一般不会出现我们包扶工作结束后，村民返贫的情况。”冯军平欣慰地说。
“过去在确定帮扶村扶贫计划的时候，一般是听村上干部群众说，然后做计划。现在我们不仅要听大家说，还要和县上相关部门沟通，以便给出更科学的建议。”省农业厅在宜川县挂职副县长惠景峰说，“帮扶就是要实打实地做些事情。产业没有聚集效应，不容易做起来，也不容易获得扶持。村上的发展，要和县上的产业布局结合起来，以县域的产业发展规划，决定帮扶村的产业走向。”
南部丘陵沟壑区是宜川县经济发展的“软肋”。当北面塬区群众已经靠苹果产业穿金戴银生活富足的时候，丘陵沟壑区的不少群众依然生活在贫困中。但同时，丘陵沟壑区林草丰茂，适宜发展养羊业，群众历来也有养羊的传统。若能在此扶持壮大羊产业的话，不仅能缩小南北收入差距，还能解决苹果产业发展有机肥源不足的问题。
省农业厅相关专家经过充分论证，和宜川县政府共同确定了北果南羊、果畜结合的发展思路。去年，省畜牧局投入820万元专项资金，用于发展宜川南部以养羊为主的养殖业。户存栏羊子200只，可获得3万元扶持。力争到2017年，使南部乡镇羊存栏达到10万只。
南部乡镇总人口1.1万人，如果存栏10万只羊，人均近10只羊，利润5000元左右。不仅解决了贫困户的脱贫致富问题，还为县上培育起来了又一个富有竞争力的特色农业主导产业，可更好地实现区域协调发展、均衡发展。
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