共建大西安 咸阳全面提速——解读《关于进一步推进省市共建大西安若干重点工作的意见》

贯穿空港新城的公路一角。记者刘计划摄（B）（12）

本报记者 孟利明

共建大西安，是省委、省政府着眼全省发展大局作出的战略部署，是建设“四强三领先”西部强市的重大机遇和重要推动力。市委六届八次全会通过的《关于进一步推进省市共建大西安若干重点工作的意见》，表明了咸阳市已经从思维理念、基础建设、服务对接、配套融合的初级阶段，进入到全面建设大西安的提速阶段。这既是共建大西安号角的再安排、再部署，更是咸阳与西安的更深融合、共同发展的明确信号。咸阳，正在朝着共建大西安的美好征程中阔步前行！

此次通过的《关于进一步推进省市共建大西安若干重点工作的意见》，从推进优势产业错位互补、城市建设无缝对接、对外开放融合联动、民生改善同步并进、共建机制顺畅高效五个方面，进行了系统性、全方位、深层次的战略部署。

关键词 产业错位互补

围绕“陕西制造、咸阳配套”，优先承接西安装备制造产业延伸和转移，重点发展输变电设备、汽车零部件、航空制造业等相关配套产业，建设西部高新技术和先进制造业基地。

加快推进彩虹集团重组，和西安共同建设国家级信息产业基地和大数据处理中心。加大能化产业升级改造，打造大西安区域清洁能源基地。发挥咸阳中医药产业优势，构建中药种植、研发、生产、物流、品牌营销于一体的产业链，与西安高新区共同打造大西安的医药产业集群。

突出大西安“米袋子”、“菜篮子”、“果园子”功能定位，加快粮果畜菜农业主导产业发展，建设现代都市农业先行示范区。

充分发挥在大西安服务业发展格局中的空间优势、交通优势和后发优势，大力发展汽车商贸、建材家居、服务外包、金融保险、电子商务、会展等新兴服务业，积极吸引西安品牌连锁商贸企业、金融机构、科研机构、咨询服务机构等入驻咸阳市，促进现代服务业健康快速发展。

完善与西安、西咸新区文化旅游一体化发展的各项体制机制和服务配套设施，跨区域整合旅游资源，打响文化旅游、生态旅游、红色旅游和乡村旅游等特色旅游品牌，打造现代文化旅游产业高地。

解读：服务西咸新区就是服务自

己，支持西咸新区就是支持咸阳。共建大西安，有利于咸阳市集中力量打好攻坚战、突破战，有利于整合优势资源放大辐射带动效应，有利于实现借势发力、趋势而上、赢得区域竞争的主动权，这些，已经成为咸阳干部群众的共识和自觉行动。

产业是自身发展的基石，更是共建大西安的支撑。咸阳在新型工业、现代农业、新兴服务业、文化旅游等方面有着自己的优势，如何将这些优势整合和放大，将这些优势转化为发展优势，就必须紧紧把握共建大西安这一难得机遇，形成错位发展、优势互补的产业布局。

思想的统一和升华，必然促使行动的集结。可以说，两年来，咸阳一直奉行在共建中融入，在融入中跨越，促进优势互补、一体共建、合作双赢，打造大西安的制造业配套基地、能源建材供应基地和科技成果转化基地，初步走出了一条“陕西制造、咸阳配套”、“西安研发、咸阳转化”的先进制造业发展之路。

但如何向更深层次、更大范围、更加紧密的方向发展，与西安错位互补的产业，这是现在咸阳一个发展的命题。市委六届四次全会、咸阳市人大七届二次大会都做了详细的阐释。如今，共建大西安整体产业发展布局越来越具体，越来越清晰，更加深化了产业对于共建的作用，更加突出了产业布局的重要性，事实证明，咸阳在产业格局的发展中完全是按照全面共建大西安这一战略部署来实施的，完全符合发展需要的，可以肯定，今后步子会越来越大、步伐将越来越稳健，产业的错位互补性会越来越突出。

关键词 无缝对接

加强与大西安建设规划、西安市、西咸新区总体规划的对接，按照国际化

大都市核心区域的定位，进一步修编城市总体规划和各类专项规划。

加强与西安、西咸新区基础设施建设规划的衔接，配合争取西安至庆阳高铁项目审批，加快西平铁路旬邑支线建设。配合西安北客站至机场轨道交通项目加快建设，支持西安开工建设地铁1号线二期工程，并争取将1号线向西延伸至兴平市区。积极配合做好东庄水库前期工作，强化对大西安水源地和城市供水设施的保护，提高大西安区域供水保障能力。

解读：共建大西安，关键在对接。如果说产业的错位互补是共建的一个粗细相间的网，那么城市建设，从规划到建设的对接则是这个网的各条拉线。两座城市之间文脉相通、地缘相近、人缘相亲，从最初的交通硬件对接，到电话、信息的软件对接，以及地铁、轻轨交通等，这些都在拉近咸阳与西安的距离，以至最后的融为一体，都是在进行一种无缝的对接。

去年9月15日，西安地铁一号线试运营，咸阳及时跟进，调整4条公交线路100余辆公交车，并且从车次排班、车辆调度、车辆加气、加油、收班等一系列工作，与地铁1号线运营时间保持无缝对接。无缝对接，即没有任何的藩篱和障碍，随着一系列共建任务的完成，咸阳作为核心板块的重要作用愈来愈明显，共同的历史使命、共同的事业追求、共同的人缘地缘，使西安和咸阳成为一个共同体，只有零距离、无缝对接，心连心、同呼吸、共进退。如今，从规划到建设层面都整体布局、共同建设，真正实现了你中有我、我中有你的发展态势。

实际上，任何相连的两个城市都有着一定差别，它们的对接需要一个磨合期，尤其是在发展的问题上，必须通过有效的对接实现利益的重合、发展的统一。经过两年来的努力，咸阳和西安已经形成了一整套完备的对接制度和措施，这就为进一步加快建设提供了坚实的基础。

咸阳在地理位置上，处于西安上游。所以在水源地保护上，尤其是东庄水库、引汉济渭上，是西安的屏障，为西安提供了坚实的保障作用，更为建设国际化大都市，真正实现了水供给的无缝对接，保证了西安人民的用水健康。

关键词 融合联动

和西安联手共建丝绸之路经济带新起点城市，着力打造丝绸之路经济带开发开放高地和金融商贸物流中心、先进制造业中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心。

携手西安共同建设区域性国际会议和会展中心，争取承办国际性经贸洽谈会。共建大西安内陆自贸园区，争取国家煤炭交易中心、能源期货交易所落户咸阳。

解读：对接交流的目的在于融合，

融合的基础是联动。丝绸之路经济带的提出和实施，无疑是共建大西安的再升级，其在战略层面、发展定位、面临机遇、标准要求等方面，把咸阳提升到更高发展的水准，这就要求，咸阳与西安要快速融合，发展联动，组成一个新丝绸之路经济带的区域型经济节点，发挥国际化大都市所具有的高端产业发展中心和会展中心，成为真正意义上的产业发展高地和产业聚集地。

所以必须具备国际化大都市的气质和基础，而这些也要求咸阳在共建中注重与西安发展的整体性和协调性，加快融合、紧密融合才是发展之道。

关键词 民生改善同步

加强与西安对接沟通，争取在公交、出租车、金融、通信、医保等方面实现“一卡通”或互联互通，促进公共服务便利化、同城化。联手建立覆盖城乡、全民共享的就业服务体系。加强与西安在学前教育、义务教育、高中教育和中等职业教育等领域的交流合作，促进教育资源整合共享。

全面落实关中地区“百万亩”森林建设任务，形成大西安生态屏障。建立健全跨区域联防联治机制，联手实施“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动，加大燃煤、扬尘、机动车排气污染防治工作力度。

主动加强与省级有关部门和西安市、西咸新区的沟通衔接，全力搞好服务保障和工作配合，建立健全高效、务实、顺畅的共建协作机制。完善和落实西咸两市领导联席会议机制，对建设大西安过程中出现的重大事宜进行沟通协商。

解读：可以说，此次文件对实施教育优先发展战略、深化医疗卫生体制改革、努力增加城乡居民收入、健全社会保障体系等事关群众切身利益的民生工程进行了系统安排，这是我们共建大西安的根本所在，也是老百姓最为关注的问题。

咸阳与西安实际上有差距，但我们就是想通过共建发展自身，让咸阳的老百姓能切身享受到共建带来的好处，带来的民生福祉。当然，这包括很多方面，医疗、教育、社保、环境、交通等，只有这些具体了，明晰了，摸得着了，与西安一样了，他们才会真正意义上理解共建、支持共建、服务共建，从而实现共融、共享、共荣。（B）（12）

短评：

今年，是共建大西安的提速期，更是咸阳发展的高速期。

在大西安建设中，从开始的期盼和等待到如今的全力支持，共同参与，咸阳人做出了巨大的努力和奋斗，应该说，服务支持建设的决心是坚定的、态度是一贯的、措施是有力的，成效也是有目共睹、可圈可点的。因为他们知道，随着共建大西安的进一步实施，咸阳人以后也会和大都市的人那样，充分享受共建、共融、共赢、共荣、共享带来的成果，充分享受改革开放带来的成果。

当然，共建大西安我们也遇到了这样或那样的困难，甚至一部分人牺牲了利益，但无论怎样，大家都克服了这些困难，完成了既定任务，履行了相关职责，完成了历史使命，咸阳人的无怨无悔，奉献和付出，就是所秉持的一种精神——共建精神。而这些付出必然在发展的过程中得到回报。

那么提速到底要给哪些方面加速换挡呢？

首先是思想的提速，要深刻认识到新一轮西部大开发、丝绸之路经济带、西咸新区升级国家级新区，

这些利好政策的到来，无疑在加速共建大西安的步伐，更把咸阳推向更高的发展层面，所以，思想放开，步子放大才是我们的切实之举。

其次，在交流平台的扩大上，在对接融入的深度上，在合作共享的范围上……都应该有裂变的效果，这样，我们融合的扩面影响和紧密程度就可想而知了。不能抱着奖牌睡大觉，认为这就是共建大西安。现在，我们的目标更大、要求更高、任务更紧，所做的一切也将更加琐碎，这就为我们提升原来的服务和配套提出了更为具体、更严格的要求。

在合作机制的创新上，应该更加完备，更加趋于统一，更加人性化。作为改革的试验区和先行区，无论在机制体制的创新上，还是在具体的实践中，必须摸索一整套共建的合作机制来，这就要求研究困难、分析过程、总结方法，最后形成一种条文默契，那么，以后再遇到问题，遇到这项制度就迎刃而解了。当然，困难也是千变万化的，所以以创新之举应对，是我们保持不断开拓、快步前进的“法宝”。（B）（12）

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