日本发布“紧急事态宣言”并不等于“封城”
■观察家
缺乏强制约束力的“紧急事态宣言”，能否让日本民众在未来一个月里老老实实待在家里，答案成谜。
据新京报报道，为应对新冠肺炎疫情，安倍晋三4月7日宣布多地进入紧急状态，包括东京、大阪、埼玉、千叶、神奈川、兵库和福冈7个都府县，时间持续到5月6日。上述地区的知事可以宣布多项措施，包括要求居民停止不必要外出、学校停课、人流量大的商业和公共设施停止运营、停止举行体育和文娱等活动。随后，东京奥组委、日本奥委会也将暂时关闭，员工都在家办公。
此前，日本国会于3月14日通过了《新型流感等对策特别措施法》修正案，赋予首相发布“紧急事态宣言”的权力，只需满足两个条件：一是，疫情可能对国民生命或健康造成重大伤害；二是，疫情可能导致全国性且快速的蔓延，对国民生活和国民经济造成巨大影响。
实际上，日本国内3月中旬的疫情状况已基本符合发布条件。但彼时，政府对如期举办东京奥运会还存有希望，为了向外界传递积极信号，安倍首相没有发布“紧急事态宣言”。因为，此举不仅将影响如期举办奥运会，还将对经济造成冲击。
日本政府去年10月上调消费税至10%后，导致民众消费信心降低，经济增长受损。而受此次疫情影响，日本内阁府4月6日发布的统计数据显示：日本民众3月的消费信心指数进一步降低，较上个月下降7.4，为30.9，系2013年4月以来最低值。
随着疫情的扩散，越来越多工厂、餐厅、公司的停产停工，导致国民收入减少或被切断，预计民众消费信心指数还将继续下降，进而导致经济萎缩。据此考量，安倍对于在何时发布“紧急事态宣言”有些犹豫。
时下，日本的新冠肺炎确诊人数比一些欧美国家低，但在累计确诊人数突破4000人、疫情覆盖47个都道府县的背景下，如果再不采取更加强有力的应对措施，其医疗体系将有可能因确诊人数激增而崩溃。而且，一旦疫情失控，届时再如何维护经济都将无济于事。
与此同时，不少舆论认为，东京奥运会确认延期，以及日本主流舆论的理解与支持，也是促使安倍晋三选择此时发布“紧急事态宣言”的重要原因。但此举能否成功改变其疫情的严峻形势，尚有待观察。
据相关法案规定，在“紧急事态宣言”发布后，地方政府可向指定机构征收或要求其保管口罩、防护服等医疗物资，不合作者将受处罚；为建设医疗设施而临时征用土地或建筑物时，也不必获得土地或建筑物所有者的允许等。地方政府还有权要求民众减少外出、待在家中，电影院、美术馆、学校等限制开放或临时关闭；音乐会、体育比赛限制举行等。
此次“紧急事态宣言”是2012年《新型流感等对策特别措施法》立法以来首次使用，具有特殊意义，其对日本民众所带来的强烈心理作用，也不容忽视。
连日来，经过日本媒体、政府官员的反复宣传介绍，有关“紧急事态宣言”的重要性和疫情的严峻程度，已在民众间起到了“皮下注射”的传播效果。不过，需注意的是，在东京都等7都府县实施“紧急事态宣言”期间，各地只是对民众提出“要求”，而民众有权“拒绝”。
这就意味着，民众即便选择出门活动、去超市买菜，甚至前往电影馆、美术馆等人员密集场所，也不会受到任何处罚；而公共交通也并不会完全停止，仍会维持正常或最低限度的运转。
因此，日本发布“紧急事态宣言”并不等于“封城”，而问题也恰恰在于此——缺乏强制约束力的“宣言”，能否让民众在未来一个月里老老实实待在家里，答案成谜。而如果大部分民众并不自觉配合政府部署，那“紧急事态宣言”显然并不会起到遏制疫情扩散的效果。
相比日本日益严峻的疫情形势，“紧急事态宣言”的发布，恐怕仍是个开始，而不是抗疫棋局中的最后“落子”。
□陈洋（日本问题学者）
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