河北10余名领导干部被问责！为啥？
□新华社“新华视点”记者
河北省纪委近日通报了7起扶贫领域腐败和作风问题典型案例。相关10余名领导干部被问责：河北省委责令张家口市委书记、市长向省委作出深刻检查，分管脱贫攻坚工作的市委副书记和副市长受党内警告处分，市纪委原书记调离岗位，蔚县县委书记、县长、县纪委书记和康保县委书记、县纪委书记已被免职，康保县县长受到党内严重警告处分。
在一连串案例和严肃问责的背后，透露出当前扶贫领域哪些主要矛盾和漏洞？
一个县15个乡镇均截留扶贫涉农资金设“小金库”，全市冒领、骗套、暗箱操作屡屡发生
据“新华视点”记者了解，去年以来，中央纪委和河北省纪委发现张家口市及蔚县、康保县扶贫领域违规违纪问题突出，经济上虚报冒领、截留克扣、强制收费、违规分配等，作风上弄虚作假、阳奉阴违、做表面文章等。
张家口市康保县是国家扶贫开发工作重点县，位于河北坝上地区，生态脆弱，农业靠天吃饭，基本没有其他产业，百姓生活艰难。然而，这个县扶贫中暴露的问题触目惊心，全县15个乡镇均截留挪用扶贫资金和涉农资金私设“小金库”。
一些知情的干部群众说，康保县扶贫和涉农资金层层截留、雁过拔毛，能落到困难群众手里的少得可怜。扶贫干部蜻蜓点水式调研，表面上做做样子，但对群众的困难诉求漠不关心。
事实上，康保县暴露的问题在张家口市并非个案。2017年9月、10月，调查发现张家口市扶贫领域问题线索441件，违规违纪问题突出。
记者梳理张家口市纪委网站2017年公布的扶贫领域典型案例，发现贪腐手段五花八门，老问题屡禁不止，主要涉及扶贫资金、产业扶贫项目和危房改造。
——骗取贪污国家财政专项扶贫资金。张北县小二台镇化稍营村支书在为该村申报奶牛养殖项目过程中，用奶牛养殖专业合作社原有住场奶户的奶牛顶替扶贫项目牛，骗取国家财政专项扶贫资金25.2万元。
——套取国家退耕还林资金。赤城龙关镇窑湾村支书用该村60.5亩集体土地套取国家退耕还林资金共41140元，用51.95亩集体土地套取国家粮食直补资金共计11902.77元，全部用于村两委日常开支。
——冒领挪用扶贫发展资金。尚义大青沟镇前官地村支书和村会计冒用该村30户村民的名字从该镇财政所领取扶贫发展资金15万元，将其中的9.98万余元用于偿还村集体债务，剩余5.01万余元5名村干部平分，据为己有。
——截留惠农资金。康保县闫油坊乡南乔家村支书私自截留国家下拨的退耕还林、良种补贴、粮食直补、草原生态奖补等惠农资金共计48万余元，用于村集体日常开支。
——违规分配。万全区安家堡乡田茂庄村实施扶贫项目肉鸡养殖，该村党支部违规分配使用应付于贫困户的入股分红款，其中，6.62万元平均分配给全村村民，1.37万元用于村集体日常开支。
——违规乱收费。怀来县桑园镇东蒋营村支书、村委委员在为该村低保对象办理低保时，违规向42名办理低保人员每人收取700元。村干部不按规定办低保、违规收取好处费、死人继续拿低保的问题在很多地方频现。
——危房改造暗箱操作。涿鹿县保岱镇辛庄村委会在未召开村民代表大会的情况下，确定危房改造户名单，并违规向被摸底户、危房改造户村民收取费用共16980元，全部用于村委会日常开支。
以会议贯彻会议以文件落实文件，两年间378件问题线索只查结66件
河北省纪委对张家口市及蔚县、康保县的查处，在当地产生强烈反响。一些群众说：“上级部门这次查处动真格，让我们看到了真扶贫、扶真贫的决心。”
提到张家口，贫困是重要的关键词，全市10余个县中只有一个非贫困县，是河北扶贫攻坚的重中之重。京津冀协同发展国家战略和筹办北京冬奥会，都给张家口脱贫攻坚和未来发展带来了曙光。
然而，有当地知情干部透露，张家口对脱贫攻坚没有给予足够重视，对扶贫项目实施、扶贫资金使用管理、脱贫目标任务完成等缺乏检查和监督，连分管脱贫攻坚工作的市委副书记，在定点联系扶贫村期间，都没有及时发现相关资金问题。
有基层干部坦言，这些问题的症结在于扶贫工作的“形式主义”“官僚主义”之风盛行。蔚县县委书记、县长作为县扶贫开发领导小组“双组长”，长达一年没有召开过领导小组会议。2014年至2016年，对上级纪委交办的378件问题线索，蔚县只查结66件。
不及时贯彻执行上级指示的不仅是蔚县。据康保县一位知情人士透露，2015年和2016年，河北省委对康保县开展巡视和巡视整改回头看，康保县不但没有落实有关反馈意见，更没有对专项资金使用情况进行自查自纠。
“扶贫工作很多都是以会议贯彻会议、以文件落实文件。表态多调门高、行动少落实差；面上指导多，具体落实少。”一些基层扶贫干部吐槽：“我们表格填得多、材料写得多，领导们宣传政绩多、解决实际问题少。”
监督监管层层失守，机制短板亟待弥补
张家口扶贫领域出现的问题，还暴露出相关监督、监管层层失守。市县党委、政府、纪委履职缺位，分管扶贫工作的副书记和副市长都没有及时关注相关问题，市扶贫办、住建局、财政局等有关部门对日常监管不够重视。
另据了解，本应履行监督执纪问责责任的纪委，长期压案不办，甚至接受被审查人财物和宴请，在案件审核中避重就轻。
一些基层干部说，张家口一些县财政收入少，而县里有大量的非财政供养人员和非财政开支事项，于是就打起扶贫资金的歪主意。除了贪污挪用，由于很多扶贫项目都需要地方配套，地方配不起，导致大量扶贫资金滞留。
目前，河北省已责令张家口市委、市政府对全市扶贫领域存在的突出问题限期全面整改，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严查失职渎职行为，严惩违法违纪分子。对胆敢向扶贫项目、资金伸黑手、“动奶酪”的腐败问题以及弄虚作假、数字脱贫等不严不实问题，严查快办、严惩不贷。把加强政治建设摆在首位，强化监督执纪问责，唤醒责任意识，营造风清气正、狠抓落实的良好政治生态。此外，有专家建议，要研究扶贫项目资金分配政策，采取更为合理的办法，避免因政策不完善而造成资金滞留和浪费。
（新华社石家庄1月11日电）
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