山东省印发意见加快县域经济健康发展转型发展 法无禁止,行政许可事项均下放到县 县域党政主要负责人政绩突出可直接提拔担任上一级党政正职
□记者杜文景报道
本报济南7月20日讯除法律法规规章等明确规定必须由设区的市及以上行使的行政许可事项外,其他原则上均下放到县级；县域党政主要负责人政绩突出可直接提拔担任上一级党政正职……今天上午,省政府新闻办召开新闻发布会,对日前印发的《关于加快县域经济健康发展转型发展的若干意见》(以下简称《意见》)进行了解读。
“总的来看,《意见》的20多条政策措施含金量较高、操作性较强,在一些方面有新的突破。”省发改委党组成员、副主任梁文跃介绍,《意见》从深化改革开放、鼓励创新创业、加快动能转换、振兴乡村经济、优化要素配置、建立奖惩机制等方面对政策措施进行了具体细化。《意见》提出,力争到2020年,县域经济综合改革取得阶段性成果,城乡、产业、产城、区域融合协调发展,生态文明制度体系日益完善,县域经济整体水平和综合实力走在全国前列。
针对县域经济发展质量效益不高,《意见》在加强制度供给上有新的突破。允许县(市、区)在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能,加大党政机关合并设立或合署办公力度,扩大县域经济社会管理权限,进一步下放审批权限,除法律法规规章等明确规定必须由设区的市及以上行使的行政许可事项外,其他原则上均下放到县级。对不新增建设用地的“零增地”工业企业技术改造项目,按照承诺制和审批目录清单管理,进一步简化审批手续。
“真金白银”鼓励创新创业。根据《意见》,省级创新平台建设政策将向县域倾斜。对新晋升的国家级科技企业孵化器、企业技术中心、重点实验室等,省级相关专项资金择优给予最高500万元一次性奖补支持；对升级为国家技术创新中心的,省级相关专项资金统筹给予1000万元一次性补助支持。对首次通过省高新技术企业认定管理机构认定的小微企业,省财政一次性奖励10万元。加大企业研究开发财政补助政策落实力度,对符合条件的不同规模企业,按其新增或当年享受研发费用加计扣除费用部分的10%给予补助。对符合新旧动能转换政策、年销售收入首次突破100亿元、500亿元、1000亿元的民营企业,省财政分别一次性奖励100万元、300万元、500万元。
江苏、浙江的某些县域,仅一种产品如打火机、领带等生产制造就可以带动整个县域经济的发展。“原因在于苏、浙、粤很多县域依托自身产业基础和资源禀赋,不求全、不求大,只求专、求强,因地制宜,通过打造专业化、集约化、链条化的产业集群,形成了特色鲜明的县域经济发展格局。反观山东省县域经济,产业结构雷同,特色不够鲜明,同质化竞争长期存在,导致了资源浪费和效益低下。”梁文跃表示,特色发展是山东省县域经济发展中亟须解决的突出问题。
针对特色发展,《意见》要求,各县域优选确定1-2个特色主导产业,开展县域特色产业集群转型升级行动。对重点支持培育的支柱、主导和特色产业集群,分别给予3000万元、1000万元、500万元的奖励,力争通过3年的努力,
培育50个左右产业集群。鼓励县域利用资源禀赋优势实现差异化发展,提出沿海县域要巩固提升传统海洋优势产业、培育发展海洋高技术产业,支持具有产业、生态、文化、旅游等基础的乡(镇、街)、产业园区,打造创新引领、主业突出、宜居宜业宜游的特色小镇。建立园区项目进退机制,淘汰落后产能,新上工业项目原则上一律入园进区。支持乡镇(街道)与产业园区融合发展,到2020年,建成一批经济强镇和县域次中心。支持县域品牌高端化,开展品牌示范区等创建和认定。自2018年起,各市对获得国家级、省级品牌奖励以及被认定为中国驰名商标、山东名牌产品、山东省服务名牌的企业所在县域和园区在原有政策基础上,各追加30万元、10万元奖励。
围绕“以发展乡村经济带动乡村振兴”,《意见》重点在促进乡村产业融合、构建现代农业经营体系、鼓励发展乡村旅游3个方面进一步夯实县域经济发展根基。鼓励有条件的县(市、区)创建国家级和省级农村产业融合发展示范园、先导区。加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围。实施农产品加工业提升行动。构建现代农业经营体系,实施新型农业经营主体提升工程,建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式,支持县级政府将各级各类涉农资金向乡村振兴战略聚集聚焦。鼓励发展乡村旅游,重点推动100个特色小镇的旅游功能开发建设,积极推动建设乡村旅游后备厢工程示范基地。对连片开发5个村以上、且达到标准的乡村旅游集群片区,根据规模和效益给予300万—600万元不等的奖励。对达到5A级景区标准的精品旅游小镇每个给予500万元奖励。
针对建设用地紧缺问题,《意见》提出通过3个途径深化建设用地挖潜、确权调剂。一是规范建设用地指标供应,提出设区市人民政府确保建设用地年度指标及时、足额落实到县域。二是提高土地集约节约利用水平,借鉴浙江“亩产效益”做法,提出探索建立以单位土地面积实际产出效益等为主要内容的评价机制。三是促进土地资源优势互补,提出支持县域“飞地园区”建设,探索跨地区利益分享机制。
奖惩激励方面,《意见》提出建立和完善综合评价机制、容错免责和奖惩机制、生态补偿机制。将按照定量定性相结合的方法,制定实施县域经济发展综合评价方案,对各市及118个县域发展进行年度综合评价。县域党政主要负责人政绩优异、勇于创新、敢于担当的,优先选拔任用,政绩突出、特别优秀的,可直接提拔担任上一级党政正职。研究建立生态补偿与环境质量改善挂钩等多元化生态补偿机制,并强化财政支持。
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