连续19年领先的背后 ——— 日照市住房和城乡规划建设委员会政风行风建设工作纪实
本报通讯员 周斌 李晓鹏
3月22日，在市委、市政府召开的市直行评工作总结表彰会议上，市住房城乡规划建设委被授予“2009年度市直机关政风行风建设先进单位”荣誉称号，这是市住房城乡规划建设委连续19年在全市行风评议中保持领先。
近年来，特别是2009年以来，市住房城乡规划建设委始终把加强行风建设作为推动事业科学发展、提升行业形象的总抓手，坚持亲民为本、利民为先，以保障民生需求为出发点，以制度规范权力运行，以机制增强持久动力，用优良的作风促进了发展、赢得了民心。2009年，日照市成功创建联合国人居奖，成为当年度中国唯一、全球仅有的三个获奖城市之一；水上运动基地入选“新中国成立60周年百项经典暨精品工程”，是全省惟一入选的民用建筑工程项目。
以保障民生需求为出发点
“城市建设工作就是要坚持亲民为本、利民为先，以保障民生需求为出发点，让群众得实惠。”市住房城乡规划建设委主任许传东说。
把改善民生作为城市建设工作的根本出发点和落脚点，从群众最关心、最直接、最现实利益出发，为群众办实事、解难事、做好事。多年来，市住房城乡规划建设委一直践行着这个民生理念。
城市如何规划、城建工程如何建设，这些事情完全按照群众意愿确定。在每年制定城建计划、安排城建工程时，都通过多种形式、多种渠道，广泛征求民众的意见和建议，对群众反映的问题优先落实、优先解决。2009年，坚持“大投入、大开发、大建设”，高质量建设了一批对群众生活及城市形象有重要影响的工程。高起点编制了鲁南临港产业区规划等重点规划，大力推进了阳光海岸带整治、游泳馆建设等重点项目，建成了天然气长输管线并实现安全平稳供气，推进了菏泽路等一批城市道路工程，完善了城市治污设施建设，深入开展了迎全运城乡环境综合整治集中行动，城市基础设施不断完善，城市载体服务功能明显增强，宜居环境建设迈上新的台阶。
为了解决城镇低收入家庭住房困难，继续实施了经济适用房货币直补和廉租房制度，年度经济适用房保障户数达到1264户，为194户家庭发放了廉租房补贴；结合城中村改造配建了340套廉租房，首批22户已经入住。扎实推进了城中村改造工作，累计拆迁房屋39万平方米，建设安置楼40多万平方米，回迁1610户。加快了农村住房建设及危房改造，全市189个村开工建设农房3.3万户，改造危房1945户，城乡环境面貌明显改善。
以制度规范权力运行
为了规范权力运行，市住房城乡规划建设委坚持“让权力退出，靠制度运行”，从规范和严密制度入手，确保了公共权力运行的公开、公正和公平。
抓住建设领域较为敏感、易出问题的环节，有针对性地采取了制约措施。加强了容积率管理，凡涉及用地性质变更、容积率调整的一律先向国土资源部门补交土地评估差价和建设规费差额；对所有建设项目一律全额收缴配套费，符合减免条件的积极与财政部门提出审查意见，经市政府批准后返还，杜绝了权力寻租问题的发生。加强了工程招投标管理，明确了公开招标和邀请招标的条件，凡符合邀请招标条件的无需审批；实行了招标公告、中标公示、中标后管理等制度，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均达100%。目前，正在研究制定系统廉政关节点控制的有关办法，计划试点后全面推开。加强了监督管理，联合纪检监察、财政和审计部门，在城建重点项目工地设立监察室，对工程建设实行全过程监督监察。完善了“双约束、双规范”制度，既加强了对建设类企业的监管，也增强了企业对管理的有效监督，进一步规范了从业双方的行为。
为应对国际金融危机带来的影响，与全市企业共度时艰，市住房城乡规划建设委及时将基本建设项目审批流程由19个环节减为5个环节，公开招标项目审批时限由79天缩短为61天，取消了工程定额测定费、工程质量监督费等2项收费，建设项目收费平均降低41.5%，为日照市企业应对不利形势，度过发展难关，起到了积极地推动作用。出台了《关于支持居民购买住房的意见》，适度放宽个人住房公积金贷款政策，将普通商品住房建筑面积标准由120平方米调整到144平方米，对个人购买自住普通住房的，房产登记、交易、测绘等环节手续费按50%收取，累计为群众减免费用290多万元。为全市148项重点项目开辟了“绿色服务通道”，从项目选址到竣工验收全过程跟踪服务。
以机制增强持久动力
为了全面加强行业作风建设，市住房城乡规划建设委探索建立了便利管用、标本兼治的运行机制，形成了上下齐抓、内外共管的合力，增强了行业作风建设的持久动力。
坚持“一岗双责”制度，明确了各级领导班子成员既是分管业务工作的第一责任人，又是分管行风建设的第一责任人，两项任务一起抓，两种责任同落实。每年都与委属各单位、机关各科室主要负责人签订政风行风建设目标责任书，建立健全了责任询问、责任追究等配套措施，坚持月调度，季检查，年终进行总结表彰，形成了一级抓一级，一级对一级负责的责任体系。不断完善内部行评制度，连续多年在委属单位开展了行业作风民主评议活动，把内部行评结果纳入目标责任制管理，增强了全员抓政风行风建设的压力和动力。着眼于“树立一流作风，打造一流队伍”，提出了强化“使命、精品、服务、自律”四个意识、提升“把握大局、干事创业、解决问题、创新提高”四种能力的总体要求，成为建设系统干部队伍建设的核心精神。深入开展了“科学管理年”活动，在人事管理、薪酬分配、绩效考核等方面进行了积极探索。先后进行了四次工作现场观摩，设立了“工作创新奖”；建立了干部考核评价体系和激励机制，实行了工作月报、领导干部“每日晒工作”等制度，激发了干事创业的激情，全系统形成了顾全大局、真抓实干、奋勇争先的良好局面。
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