风口乍起,有的平台融资轻松过亿元 公益还是生意?
互联网健康险的进入打下基础；另一方面可以为已经患病的家庭接入更好的治疗,帮患者降低花销。
新事物亟待新规矩
行业监督机制正不断完善
大病众筹平台通过移动互联网将原本存在于线下的民间“互助互济”行为线上化,并借助社交网络、移动支付等技术手段,帮助陷入困境的大病患者更便捷地发起、发布、传播求助信息,让捐赠人更方便地奉献爱心。然而,网络大病筹款平台作为“互联网+公益”领域的新生事物,目前还没有专门的法律规范,该行业仍游走在监管的灰色地带。“网络筹款这个事物比较新,我们这些筹款平台都是摸索着前进,还有很多不足的地方。”顾建勋坦言。
不同于以慈善组织为主体发起的网络募捐,个人大病求助平台不在2016年9月1日起施行的《慈善法》监管框架下,目前尚无专门的法律规范。2016年以来,民政部先后遴选指定两批慈善组织互联网公开募捐信息平台,北京轻松筹网络科技有限公司运营的轻松公益、北京水滴互保科技有限公司运营的水滴公益先后入选。爱心筹由众绘爱心慈善基金会监督和指导,但该慈善基金会是由爱心筹成立的非公募基金会,没有面向公众公开募捐的资格,基金会的原始基金由爱心筹自愿捐助。
青岛市民政局社会福利和慈善事业促进处一位姓贾的工作人员告诉记者,慈善法规定,慈善组织开展公开募捐应当取得公开募捐资格,不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。“个人求助项目发布信息的平台,既非民政部指定的互联网公开募捐信息平台,也非具备公募资质的慈善组织的官方渠道,存在违规嫌疑。”
作为慈善法配套制度,《公开募捐平台服务管理办法》规定,“个人为了解决自己或者家庭的困难,通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发布求助信息时,广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当在显著位置向公众进行风险防范提示,告知其信息不属于慈善公开募捐信息,真实性由信息发布个人负责。”但是,没有为网络众筹平台设置明确的准入门槛和监管责任,很难保证平台自身有动力尽力核实求助者信息的真实性以及监管所筹善款流向。
目前,几大众筹平台均要求个人求助项目发起人承诺:“所提交的文字与图片资料完全真实,无任何虚构事实及隐瞒真相的情况,且不存在未经他人授权冒用他人名义进行求助的行为,筹款仅限用于受助人医疗费用,如有内容不实或资金另作他用,愿自行承担全部法律责任。”在发起人承诺书后面,平台还声明,“该项目信息不属于慈善公开募捐信息,真实性由发布个人负责。”
记者注意到,去年,民政部社会组织管理局多次约谈轻松筹平台,就其对个人求助信息审核把关不严、对信息真实客观和完整性甄别不够等问题提出批评,要求轻松筹对个人求助信息加强审核甄别及责任追溯,切实做好风险防范提示,避免公众将个人求助误认为慈善募捐。今年8月,民政部社会组织管理局再次要求轻松公益平台主动宣传慈善募捐与个人求助的区别,进一步加强个人求助类信息的审核甄别和公示力度,引导理性施助,鼓励建立筹款人失信黑名单,防范法律和道德风险。
一个值得期待的好消息是,10月19日,爱心筹、轻松筹、水滴筹等三大平台在北京发布《个人大病求助互联网服务平台自律公约》《个人大病求助互联网服务平台自律倡议书》,对整个行业的规范流程做出明确表述,进一步加强平台自律管理、提升风险管理水平、健全社会监督机制以及促进大病求助行业健康有序发展,营造良好的社会诚信氛围。
众筹不是大病救助“主力军”
一个备受争议的问题是,究竟什么样的情况下,才适合发起个人大病求助?是因病以致整个家庭山穷水尽,还是因病导致生活质量下降?
个别求助者隐瞒家庭资产,通过大病筹款平台发起求助,引发社会争议。今年8月,湖北一位37岁的父亲患胃癌在轻松筹平台筹款,10多天就筹得30万元,随后,网上有人质疑其家境富裕,名下有公司；今年7月,广西一位母亲为住进ICU的女儿在水滴筹平台上发起个人求助,筹得25万多元善款后,被网友曝光出其家里有多套房产、开了几家米粉店……
相关法律制度并没有规定个人求助者应该公布哪些个人相关信息,在几家较大的大病众筹平台上,求助者家庭财产状况以及善款使用情况均属于选填的增信补充内容,平台没有要求必须公开。这种非强制性的信息公开使得求助者与捐赠者信息不对等,捐赠者很难判断求助者是否应当获得捐赠,以及求助者是否能够合理使用善款。
对此,有学者提出,法律不能限制个人在陷入困境时求助的权利,也无法对“困境”作出明确界定,但是,应该达成共识的是:身患重病并不是向公众求助的充分理由。当个人向公众求助时,不仅要证明病情真实、诊疗支出庞大,还要证明求助人经济窘迫,无力支付,这些对于捐赠者的判断至关重要。违反这一规则,并不一定导致违法,但有可能会遭到舆论谴责,使自身诚信度受损。
尽管大病众筹平台能帮助许多患者和家庭筹集到资金,解燃眉之急,但马绪超认为,个人大病救助平台应是“补充”作用,而非大病救治的“主力军”。个人患有重大疾病时,可先通过国家医保、商业保险、慈善组织等途径得到“救助”,在此基础上,仍有资金缺口时,才能由个人大病求助平台补充救助。
事实上,重大疾病病情危重、治疗周期长、花费高等问题历来受到各界普遍关注。
早在2012年,国家发改委等6部委就发文要求建立大病保险制度,报销比例不低于50%。近日,国家卫生健康委、民政部、国务院扶贫办、国家医保局联合印发《关于进一步加强农村贫困人口大病专项救治工作的通知》,要求各地今年将农村贫困人口专项救助的大病扩充到21种,大病定点医院要为贫困患者提供“一站式”结算服务,提供基本医保、大病保险和医疗救助等服务。同时,对于贫困的患者实行“先诊疗后付费”,不需要垫资,出院的时候只要缴纳个人支付的部分就可以。
青岛市民政局相关工作人员告诉记者,目前我国已经建立起覆盖城乡的社会救助体系,个人患重大疾病时,除了最普遍的医保报销之外,出现“因病致贫”“因病返贫”的情况,还可以通过正规的慈善组织进行募捐,也可以向民政部门申请医疗救助、临时救助,相关政策可以通过街道、社区进行了解。
记者发现,个人通过大病众筹平台筹款,默认筹款时间一般只有30天,很多时候要拼人脉和运气,需要亲戚朋友、同学同事、老乡转发支持。而一些患者由于社交范围比较窄,尤其是在农村,就算通过大病筹款平台发起个人求助,在线上传播的范围也有限,还是筹集不到所需治疗资金。
青岛市即墨区段泊岚镇姜家庄村20岁女孩姜艳患罕见病“颞下颌关节紊乱综合征”,需要做3次手术才能正常吃饭。为了筹集手术费,母亲胡文英想过住房抵押贷款等多种办法,但三番五次碰壁,患罕见病也没有资格申请政府的大病救助。今年9月中旬,胡文英委托姜艳的表哥在爱心筹平台发起个人求助项目,筹款目标金额为13万元。然而,一个月后项目到期结束时,姜艳家通过爱心筹平台只筹到了8681元。
“可能是因为我们的朋友圈太小了,求助信息没有传播出去。通过爱心筹帮助支持我们的好心人,几乎都是我们一个镇里的,他们原来就知道我的事情。”姜艳说。
马绪超认为,在这样的情况下,大病众筹平台应当和慈善组织对接,引导这些个体,通过具有公开募捐资格的慈善组织进行慈善救助。据了解,轻松筹目前和中国红十字基金会等慈善组织合作,把家庭特别贫困又没有能力进行较大范围求助的大病患者,对接到基金会,进行网络募捐。
▲在“轻松筹”微信公众号,个人仅需填写筹款目标金额、筹款标题、详细情况等,即可快速发起大病筹款,分享到微信、微博等社交平台上求助。
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