国土资源节约集约的米易路径近年来米易县委县政府高度
——国土资源节约集约的米易路径
近年来，米易县委、县政府高度重视国土资源节约集约工作，走出了一条符合米易实际、科学高效的国土资源节约集约的新路径，为米易探索建设“两型社会”，实现可持续发展奠定了坚实的基础。米易县委副书记、县长陈力对此进行了深入的思考。米易县位于康滇成矿带中部，攀西资源开发区的腹心地带，成昆铁路、省道214、西攀高速公路由北到南纵贯全境，区位优势明显;境内矿产资源丰富，矿产资源品种多、优势矿产资源储量较大，分布比较集中，埋藏浅，开发潜力巨大。目前，已发现矿产50种，矿产地175处，有大型矿床14处，中型矿床27处，小型矿床19处，矿点及矿化点115处。钒钛磁铁矿储量达21亿吨以上，蕴藏着占全国4%的铁、6%的钛、22%的钒。知名的中国绿、豹皮花、冰花兰等花岗石资源储量在1.2亿立方米以上，高级耐火材料矽线石矿储量约250万吨；优质橄榄石矿储量约1亿吨。此外还有铝、锌、铜、锰、金、铀、煤、磷、钾等矿产资源。
米易虽然有着丰富的钒钛磁铁矿、花岗石、水电等优势资源，但由于过去资源效益没有得到充分发挥，低水平开采、单一的资源输出模式让米易资源经济难以持续发展。米易县委、县政府清楚地意识到，以往粗放的外延扩张型的发展方式已难以为继。按照“以较少的国土资源消耗支撑更大规模的经济增长”的要求，米易县开始高度关注国土资源的内涵挖掘，努力探索矿产资源管理新机制，推进国土资源节约集约利用，并将其作为破解资源供需矛盾的主要抓手，作为推转型发展的重要举措，作为保障经济社会可持续发展的战略选择，明确提出了国土资源“严格规范管理，合理统筹开发；转变发展方式，优化产业结构；致力产业升级，延伸产业链条”的节约集约思路，建立健全了国土资源监管、督查、考核、奖惩的综合防控体系，努力提高国土资源的综合利用效率，有效破解了总量要素制约，走出了一条切合米易实际、科学高效的节约集约国土资源的新路子。
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科学统筹强管理确保节约集约落到实处
国土资源的合理开发利用，是全面建成资源节约型、环境友好型社会的关键环节，也是米易县县域经济实现可持续发展的重要基础和前提保障。为此，米易县制定并实施了全域规划，将发展规划站位全局，打破乡镇区域限制，全县进行通盘考虑。
（一）科学编制国土资源开发利用规划
在编制全县经济社会发展规划的基础上，进一步编制了全县土地利用总体规划和矿产资源开发利用规划，充分发挥土地利用总体规划的宏观调控能力，提高国土资源合理利用效率，提升产业层次，促进循环发展。按照“土地集约经营、企业集群组合、资源循环利用、园区设施共享”，规划设计了农产品交易区和白马工业园区，白马工业园区下辖多个特色产业园区；按照“产业集群、投资集中、资源集约、产出高效”的要求，统筹协调城市规划、土地利用规划、矿产资源规划和产业规划，把有限的土地矿产资源要素向开发区、城镇功能区和骨干矿山、重点矿区集中，构建了“一心两区”空间发展格局；科学安排各类建设用地项目预留空间，合理设置矿山资源开采规划区，以规划为龙头，以规划拓空间，以规划控扩张，以规划引集聚；编制完成了与县城、集镇配套的村镇体系规划、县域新村建设总体规划，合理引导农民集中建房，以集中布局促进节约集约。
（二）规范国土资源开发利用审批管理
严格执行矿业权申请设置规划预审制度，矿业权申请人在提出探矿权、采矿权申请登记前必须进行规划预审；严格矿业权申请的准入条件，授予矿业权应严格执行国家产业政策和环保、水保、安全准入标准；实行矿业权诚信管理制度，鼓励符合矿业权准入条件的企业开采特色优势矿产；严格矿业权的出让及转让管理，转让探矿权、采矿权必须符合法定的转让条件，鼓励矿山企业之间进行联合改造重组、优化开发布局、集约规模经营为目的的探矿权、采矿权转让。针对以前矿山企业布局不合理、用地粗放、占地多产出低、小散乱等问题，综合运用经济、政策、法律等措施，加快推进国土资源的节约集约，促进全县矿业生产经营秩序全面好转；在矿产资源管理中，坚持“统筹规划、依法保护、科学开发、合理利用”的原则，合理设置矿业权，推动经营单一矿业向多种矿产品转变；加大对矿产资源开发保护的调控力度，优化矿产资源利用结构和布局，注重经济增长质量和效益，促进经济集约科学发展；严格矿产资源总体规划，控制企业用矿指标，使集约矿产资源程度不断提高。
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多措并举促转型 提升节约集约利用水平
丰富的矿产资源是米易发展的强大“引擎”，矿产资源节约集约利用水平，关系到米易经济发展大局。米易县积极争取国家矿产资源勘查项目和资金，并以国土资源节约集约模范县创建为抓手，大力实施矿产资源节约集约利用战略，设置了钒钛磁铁矿整装勘查区4个，勘查面积94.67平方公里，2011年完成勘查投入25470万元，初步实现净增钒钛磁铁矿6亿吨，为工业强县和继续培育壮大钒钛磁铁矿产业战略的发展提供了充实的资源保障。
（一）提升矿产资源综合利用水平
矿产资源的节约集约开发利用是培育壮大工业经济，做大做强优势产业的有效途径，米易县按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，通过资源整合，保护有实力的，支持有潜力的，放活有前景的，取缔不规范的矿产资源开发实体，矿业结构不断优化，矿产资源节约集约化利用程度不断提升。
一是提高企业准入门槛。为确保矿山堆集的集约化、科学化，提高了矿山企业准入门槛，在采矿权人申请继承登记、变更登记时，严格审核、严格把关。建立采矿权标识制度，对依法新设的采矿权，要求采矿权人在正式开采前，在开采作业场所的显要位置设立采矿权标识牌，接受社会监督。坚持矿产储量规模与矿山建设规模、服务年限相适应的矿产资源开发原则，要求采矿权人制订科学、合理的矿产资源开发利用方案，严禁大矿小开，破坏、浪费矿产资源。特别是通过重新规划钒钛磁铁矿洗选加工产业，提高了行业准入条件，促进企业技术升级换代，为工业强县战略奠定了基础。
二是整合资源集中生产。坚持一个矿体设置一个矿权，一个品种设置一个矿山的原则，依法进行矿产资源整合，促进矿业经济的规模化与集约化发展。采取关闭、淘汰、重组等方式，把以石材开采利用水平提升为主的矿业经济整合，将花岗石矿山由原来的46个整合为6个，板材加工企业由68户整合为18户；把以石灰石加工环境改善为主的矿业进行整合，淘汰了落后的立窑水泥生产，关闭了土石灰窑，建成了现代干法悬窑水泥生产线与活性石灰加工厂；并加快淘汰落后产能，先后关闭黄磷厂、水泥厂、小选厂、小冶炼厂等一大批不符合规划和产业导向的企业。通过整合，矿业经济的规模化与节约集约化效益明显提高:花岗石荒料产量由原来的4万立方米/年，增加到10万立方米/年，同比增长2.5倍；现有4个石灰石矿山产量达240万吨/年，水泥120万吨/年，活性石灰40万吨/年，是整合前的数倍。
三是优化资源开发结构。坚持科技创新，积极推广先进的开采技术，加大矿产品开发生产中资源的节约集约的力度，避免矿业开采中的资源浪费，不断提高矿产资源综合利用率。通过钒钛磁铁矿表外矿选矿工艺的成功试验，建成了钒钛磁铁矿低品位矿石利用示范矿山。全县每年利用钒钛磁铁矿表外矿达1050万吨，不仅延长了矿山的使用服务年限，还极大地节约了矿产资源；通过开展多段配方法选矿，提高选矿回收率，建成了多段配矿示范选厂，提高了铁精矿的品位，每年可节约钒钛磁铁矿140万吨；引进意大利砂锯与自动化抛磨机，改变了传统花岗石石材开采加工工艺，结束了火工开采历史。由此，米易县石材矿山机械化切割开采示范矿山，比传统开采工艺提高了60%的成荒率，每年可节约花岗石资源量3.2万立方米。
四是拉长资源产业链条。米易县虽然矿产资源丰富，但矿产品深加工滞后，传统产业转型升级的形势严峻。为此，近年来，米易县紧紧围绕“融入产业攀西”战略，努力在延伸矿产品产业链、增加矿产品附加值上下功夫，在做大总量的基础上，发展精深加工业，拉长资源产业链条。首先是抓技术链条的高端，围绕非金属资源的开发利用，不断引进和研发先进技术，向资源转化的技术前沿进军；第二是抓产业链条的高端，围绕钒钛采选到机械制造，引进新技术，推动主导产业向产业链的高端延伸，实现“材料加工”向“加工材料”转变，开发钒钛高端品牌产品并形成转型发展新模式；第三是抓利润链条的高端，运用循环经济理论，抓好二次资源的开发利用，提高资源综合利用率，通过打通矿产资源的产业链，在不断加工转化过程中获得几何级数增长，实现发展效益最大化。
目前，米易的钒钛磁铁矿加工已由原来传统简单的粗选铁精矿，变为门类齐全品质优新的矿产品深加工产业，钒钛磁铁矿、铁精矿、钛精矿、钒钛磁铁氧化球团、镍铁、钒、钛、钴、钼等多种贵重金属综合开发利用，尤其是钛精矿产量达50万吨/年，球团产量360万吨/年，金红石钛白粉4万吨/年，二氧化钛脱硝催化剂5000吨/年；花岗石加工产业链已向荒料、板材、工艺品、料砖延伸，并因地制宜，建成了石材工艺品生产车间，充分利用花岗石废料生产各类工艺品，丰富了本县石刻石雕工艺品；石灰石加工产业链发展成为石灰石原矿、活性石灰、水泥、重钙、轻钙等。
五是改善优化投资环境。“良巢筑就凤凰栖。”加强园区配套设施建设，改善优化投资环境，用好政策，落实兑现优惠政策，特别注重引进资源精深加工的项目投资。先后引进了立宇、安宁等一大批知名大企业，培育了一批骨干企业。2011年以来，还先后有四川科技吉鑫管业、纳米新材料、100万吨/年铸锻件、钛深加工等项目落户米易，为县域经济发展注入了持久动力，经济综合实力大幅提升。
（二）提升土地资源综合利用水平
近年来，米易县经济发展与土地要素保障的矛盾日益突出，实施节约集约用地，空间有限，难度较大。面对这样的难题，米易县在盘活闲置土地，扩大空间容量上进行了有益的探索。
一是盘活存量腾笼换鸟。为充分利用闲置土地发展工业经济，米易县高度重视闲置土地的利用，多措并举，盘活国有闲置土地，发展县域工业经济。回租省地矿局一○六地质队400余亩土地建成了石材工业区；充分利用攀枝花市米易林场基地2000余亩的低效土地建成了一枝山工业集中区；利用攀钢的近万亩多余工业地，建成白马钒钛工业采矿加工业区；收回县国有农场350亩，建成了米易县早春蔬菜交易市场与农业产业园区。目前，三个园区的总产值已占全县GDP总量的20%，企业在园区内的节约集约化高效优良生产效应日益凸显。
二是提高容量集中安置。节约集约用地不仅要盘活存量，还要提高容量。针对矿山企业开发建设中的征地拆迁安置工作，大力实施农民新村建设项目。对白马铁矿开发区的中禾、德胜钒钛磁铁矿开发建设的征地拆迁户已成功实现了新农村集中安置建设，形成了全县新农村集中示范点的榜样工程。新农村集中安置按“新村、产业、基础、公共服务”四合一的要求建设，以“道路标美化、产业特色化、农房标准化、庭院优美化、公共服务城镇化”五化为重点，把休闲观光农业融入到发展规划中，大力发展农家阳光休闲度假产业。通过新村建设，农民从以前单家独户分散居住在土墙瓦顶的农房，集中搬进了一座座蓝瓦白墙宽敞明亮的小洋楼，居住环境发生了翻天覆地的变化。新农村集中安置工程不仅集中，便于管理，而且向高空发展，向空中要土地，既节约集约了土地资源，又解决了部分村民耕地不足的棘手问题。
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乘势而上挖潜力保障产业经济持续发展
在推进节约集约利用国土资源、加快经济社会转型发展的进程中，米易县全面落实节约优先战略，以资源的节约集约利用，推动了结构调整和布局优化，综合实力迈上了新台阶：2011年，全县县域生产总值突破70亿元大关，地方财政收入突破7亿元大关，工业总产值突破百亿元大关，其中矿业产值达85.5亿元，对工业经济的贡献率达76%，初步形成了钒钛磁铁矿、花岗石、水电、电冶化工等支柱产业。成功创建成为国土资源节约集约创建工作达标县，跻身全省2011年县域经济排位前20名，被省委、省政府表彰为全省2011年度县域经济发展先进县。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！米易县委、县政府已为“十二五”时期国土资源节约集约利用提出了新的构想：坚持做大总量和调整结构并举，以市场为导向，以提高产业配套率为重点，扶持培育大型企业集团，做大优势产业集群；着力突破钒钛磁铁矿综合利用的关键技术，开发新产品，延伸产业链；发展壮大钒钛磁铁矿采选业、钒钛及稀有金属产业、建材业、能源业、农产品深加工业五大支柱产业，培育新型材料业、机械制造业、非金属矿采选加工业和新能源等新兴产业；到“十二五”末，建成国家钒钛资源综合利用产业示范基地攀西核心区和西南地区最大的钒钛磁铁矿采选加工基地、最大的石材加工集散贸易基地和重要的钒钛产业基地、重要的矿山冶金机械加工基地以及耐磨、耐高温、耐腐蚀的特种钢构件生产基地；到2015年，资源综合利用取得突破性进展，产业结构优化升级取得阶段性成果，多元化的工业体系基本形成。
土地资源有限，米易发展无限。节约集约利用国土资源，是一项事关全局的长远战略任务，也是一项涉及面广、难度大、复杂艰巨的系统工程，相信在米易全县人民的共同努力之下，节约集约利用国土资源一定能为米易在科学发展观指导下，转型发展、加快发展开启一扇灿烂绚丽之窗！
□陈力图片由米易县国土资源局提供
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