英国“脱欧”法案 议会“闯关”变数多
就英国与欧洲联盟达成的新“脱欧”协议，英国政府22日必须在议会下院赢得两场表决，才可能让首相鲍里斯·约翰逊兑现10月31日如期“脱欧”承诺。
一些英国媒体预期，推动下院议员支持政府设定的3天快速立法日程，是最关键问题，但有难度。
政府立法急
英国政府21日傍晚发布《退出协议法案》文本，议会下院已一读这一法案。《退出协议法案》将使协议内容成为在“脱欧”后生效的法律。
下院当地时间22日傍晚二读法案并表决是否启动后续立法程序。英国《泰晤士报》和《卫报》预期，政府将赢得二读表决，但就“设定动议”表决时可能遇挫。
“设定动议”内容包括议会下院领袖雅各布·里斯-莫格设置的辩论日期、时长和表决时间，要求下院议员在不足24小时内完成法案全部立法流程。
工党领导层已明确将投反对票，因新“脱欧”协议与保守党反目的北爱尔兰民主统一党则抗议日程过于紧凑。
《泰晤士报》报道，政府先前拉拢的工党议员可能反对动议，保守党内强硬“疑欧”派议员可能动摇。这是因为，《退出协议法案》要求英国在“脱欧”过渡期结束前遵守欧盟法律，有悖于强硬“疑欧”派一贯立场。
如果“设定动议”遭否决，反对法案的议员完全可以持续辩论至31日“脱欧”大限以后，让约翰逊无法兑现如期“脱欧”承诺。
修正案搅局
即便政府成功赢得两场表决，下院委员会审议法案阶段可能推出让政府和强硬“疑欧”派人士无法接受的修正案。
自称跨党派“留欧联盟”的下院议员正评估哪个版本的修正案更易获通过。目前重点方向：一是要求约翰逊与欧盟磋商，“脱欧”后英欧维持关税同盟关系。这一主张难获约翰逊接受，维持关税同盟意味着英国无法自主与他国达成贸易协定。
二是要求在“脱欧”过渡期内没有谈妥英欧自由贸易协定情形下，约翰逊向欧盟申请过渡期延长。英国政府迄今排除“脱欧”过渡期延长可能。
一些跨党派议员可能提议修正案，要求政府排除过渡期结束后英国与欧盟贸易依据世界贸易组织（WTO）规则的可能。如果修正案获通过，支持英国依据WTO条款“硬脱欧”的保守党议员可能拒绝支持《退出协议法案》。
路透社报道，英国政府先前强调，“脱欧”谈判已终结，议会通过修正案可能产生诸多问题。
选举或上演
委员会审议阶段结束后，《退出协议法案》将接受下院三读，可能遭遇“卡壳”。
《泰晤士报》和《卫报》预期，如果关联关税同盟等迫使英国“软脱欧”的修正案获通过，政府宁愿“脱欧”协议遭否决，届时可能考虑解散议会、提前选举。
一名保守党顾问披露，无论“脱欧”协议“闯关”结果如何，保守党总部都在为圣诞节前选举作准备。
另一名保守党高级别成员认为，有“莱特温修正案”在前，即便约翰逊食言，保守党选情依然看好，因为他们可以把无法如期“脱欧”的责任“甩锅”给议会。“莱特温修正案”要求“脱欧”协议先通过立法流程，再接受表决，迫使约翰逊19日晚致信欧盟申请“脱欧”延期。欧盟方面暂时没有回复申请。
工党方面，影子内阁“脱欧”事务大臣基尔·斯塔默20日预期，“脱欧”僵局“迟早”要靠议会选举打破。党首杰里米·科尔宾希望先排除“无协议脱欧”可能，然后选举。
顺利选举的另一前提是欧盟同意“脱欧”延期。如果欧盟因某种原因否决延期申请，英国仍可能31日“无协议脱欧”。
（新华社）
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