“博洛尼亚七城”规划：“城市之城”的新图景
“城市之城”是近年来意大利城市规划的热点，最早见于罗马总体规划中，后来又陆续被用于米兰战略规划和博洛尼亚（Bologna）城市结构规划中，同时出现在加泰罗尼亚、悉尼等地区、城市的规划文件中。尽管在不同的情境和尺度下，“城市之城”的含义略有不同，但它所呈现的当代城市的图景是相同的。一言以蔽之，城市不再是单一的、均质的，而成为多种具有不同特征的城市片段相互作用的“城市之城”。
在城市解体的过程中，除了原有的紧凑的城市中心的肌理外，又产生了众多新的城市肌理。二战后的城市建设高潮带来众多不同于传统城市形态的规划住区，同时伴随机动化的提升，城市开始向郊野蔓延，形成不规则的弥散式肌理。此外，还有众多相对独立而封闭，却承担着重要功能的城市飞地，如机场、物流中心、展览场等（图1）。
博洛尼亚多样化的城市肌理（左上—右下分别是：传统城市中心、规划住区、蔓延的城市、城市飞地）资料来源：google earth
“城市之城”既是认知城市的视角，也是一种规划操作的方法。一方面，它承认城市中愈发多样的人口组成和他们不同的生活方式，包容或简单或复杂、或开放或封闭的多样城市形态，并试图整合城市的不同功能；另一方面，它从战略规划的高度，为多元的城市片段的共存创造新的发展框架。它包容各城市片段中已有的城市项目、相应政策与未来行动计划目标的不同，识别并最大程度利用其间的差异，集中不同的资源，提出不同的发展方向，而非试图用统一的框架包揽所有城市地区。
“博洛尼亚七城”规划
位于意大利北部的博洛尼亚市是艾米利亚-罗马涅（Emilia-Romagna）大省的首府，是意大利最古老的城市之一，拥有丰富的城市规划历史和经验。2007年7月，博洛尼亚市取消了原有的以用地为核心的区域空间规划，批准了由城市结构规划（PSC: Piano Strutturale Communale）、城市规划建筑条例（RUE: Regolamento Urbanistico Edilizo）和都市行动计划（POC: Piano Operativo Comunale）组成的新规划体系。
在这一体系中，城市结构规划会分析城市发展和空间延展的过程，提出可以与其他城市协调的发展策略，并为这些发展策略指明具体的物质空间；城市规划建筑条例提出一系列城市发展的规则，以连接和整合不同的“城市素材”（建筑单体、开放空间等）和城市片段；都市行动计划则根据城市结构规划提出的策略与发展的侧重点，组织相关项目的实施和政策的制定。其中，城市结构规划采用了“城市之城”的视角和规划手段，是整个规划体系的核心，统领了博洛尼亚未来的发展。
博洛尼亚城市范围。资料来源：作者基于google earth绘制边界
博洛尼亚城市结构规划首先立足现状，从宏观的视角分析了博洛尼亚今天的城市地位，它是重要的基础设施枢纽、展览中心、生产基地及物流平台、完善的医疗教育之城、文化生产和消费基地等。博洛尼亚未来的发展将立足于两个主要的平台。
首先，它将成为欧洲的重要节点，依托与欧洲其他城市已经形成的网络联系，特别是贸易联系，为多元人口提供适宜的生活环境，同时提升城市的中心性以提高各类政策的效率。同时，博洛尼亚也将成为博洛尼亚大都市地区的中心，在区域这个平台上，它需要关注不断恶化的环境问题，通过具有针对性的政策减少对环境的负面影响，并重视历史资源遗产保护。
综合以上各点，博洛尼亚为未来发展制定的整体战略方针包括：修复、保护环境和景观；优先发展城市结构重组和城市更新；提升公共交通；提供多样的社会住房；增加公共空间，加强社区中心性；提升已有设施的使用性能。
结构规划最富有创见的规划手段在于，识别了七个各具特色的城市区域，即“博洛尼亚七城”（Le Sette Città di Bologna）。
博洛尼亚七城。资料来源：Commune di Bologna Settore Territorio e Urbanistica, Il Piano Strutturale Comunale (PSC) [R]. 2008.
“博洛尼亚七城”
“博洛尼亚七城”是结构规划对城市现状战略性与结构性的归纳总结，也是结构规划的核心部分。与一般的描述地域的方法不同，结构规划并没有宽泛地介绍各地区的人口、文化、社会等状况，而是通过解析本地正在进行的重点城市项目，有针对性地指出地区现状与未来发展走向，也借此进一步明确区域特征。基于现状，最大程度突出展示不同城市片段的特色，正是该结构规划最重要的立足点。
（1）“铁路之城”（La Città della Ferrovia）
“铁路之城”的重点是一系列与国际物流运输有关的城市空间，如车站、机场、展览中心、商贸中心等，这些地方有最高的可达性，集中了最为高端的城市功能和高度多元化的人口，集中了火车站、大学校园、展览场地、商业园区等建设项目。“铁路之城”将是未来博洛尼亚城市新发展最为集中的地方，同时，因为这一区域包括被铁路分隔的博洛尼亚历史城区，因此历史元素与工业元素的重组也是未来的重要发展方向。
“铁路之城”是整个结构规划的核心，它将代表博洛尼亚在意大利与国际舞台上的新形象。
“铁路之城”。资料来源：Commune di Bologna Settore Territorio e Urbanistica, Il Piano Strutturale Comunale (PSC) [R]. 2008.
“铁路之城”的主要建设项目。资料来源：Commune di Bologna Settore Territorio e Urbanistica, Il Piano Strutturale Comunale (PSC) [R]. 2008.
（2）“环城路之城”（La Città della Tangenziale）
“环城路之城”的核心是对城市有强烈割裂效果的北部环城路。环路周围分散着一些碎片化的城市地区，因为环路的存在而彼此缺乏联系，对它们来说，唯一的出路在于交通联系系统的建立，所以需要停车场、自行车道以及步行道这样的“硬”质设施，同时需要“软”质的绿色开放空间提供良好的步行环境，并充当环城路与城市之间的绿色缓冲带。
在当前，除了与公路相关的若干项目外，该地区还将修建一系列公园绿地。该地区未来的发展趋势是将环城路容入城市发展计划，根据环城路与周边空间的关系和需求制定相应的发展政策，趋利避害，塑造更好的生活环境。
“环城路之城”。资料来源：Commune di Bologna Settore Territorio e Urbanistica, Il Piano Strutturale Comunale (PSC) [R]. 2008.
“环城路之城”的主要建设项目。资料来源：Commune di Bologna Settore Territorio e Urbanistica, Il Piano Strutturale Comunale (PSC) [R]. 2008.
（3）“山丘之城”（La Città della Collina）
“山丘之城”将目光聚焦在城市的山区。这里还保存着较多山野地区的自然风貌和良好的生活环境；同时，受到多年城市发展的侵蚀，大量土地被私有化以建造高端别墅住宅，属于城市的公共娱乐休闲功能受到损害。地区的发展目标是重建系统性的公共活动联系，包括视觉和行动通廊、游览步道以及停车场；识别适宜开发的地区，使山丘地区成为原生态、农业与半城市环境的马赛克拼贴，为市民创造多样化的生活环境。
“山丘之城”。资料来源：Commune di Bologna Settore Territorio e Urbanistica, Il Piano Strutturale Comunale (PSC) [R]. 2008.
“山丘之城”现状。资料来源：Commune di Bologna Settore Territorio e Urbanistica, Il Piano Strutturale Comunale (PSC) [R]. 2008.
（4）“雷诺河之城”（La Città del Reno）和“萨维纳河之城”（La Città del Savena）
“雷诺河之城”和“萨维纳河之城”的主题都是河流，目前都以较为自然的乡村景观和生活为主导，但两者在未来的发展方向上还是有所不同。
“雷诺河之城”位于博洛尼亚西部，由雷诺河串起若干以居住为主要功能的城市地区，被视作破碎的大都市中少有的连续元素之一。因此，这里应尽可能维持现有的状态，同时进一步开发的重点应该在于建立贯通的人行与自行车联系，加强现有区域的中心性，并且处理好与那些地位更加重要的城市（主要是“铁路之城”和“环城路之城”）的关系。
“萨维纳河之城”位于城市东部，与“雷诺河之城”不同的是，在这里，已建成的那些公共空间有着更为重要的作用。在赛维纳河所在的城市东部，高速铁路的建造已经极大地推动了城市的发展并形成了较为完备的住宅区、工业区和服务区。在这种情况下，改善现有的公园、农田等开放公共空间的质量可以极大地提升环境整体质量。
“雷诺河之城”。资料来源：Commune di Bologna Settore Territorio e Urbanistica, Il Piano Strutturale Comunale (PSC) [R]. 2008.
“萨维纳河之城”。资料来源：Commune di Bologna Settore Territorio e Urbanistica, Il Piano Strutturale Comunale (PSC) [R]. 2008.
“雷诺河之城”（左）与“萨维纳河之城”（右）现状。资料来源：Commune di Bologna Settore Territorio e Urbanistica, Il Piano Strutturale Comunale (PSC) [R]. 2008.
（5）两座“艾米利亚大路之城”（La Città della via Emilia Ponente e La Città della via Emilia Levante）
艾米利亚大路是一条古罗马时期的大道，博洛尼亚就是在这条大路旁边发展起来的。以这条大路东西两段为主题的两座“艾米利亚大路之城”将人们带回城市的历史原点，通过建立新的公共交通系统实现城市的更新，创造新的中心吸引点，提升适居性，使老城焕发新生。
艾米利亚大路连接了众多具有重要历史意义的场所，也带来诸多城市问题，例如污染、沿路部分地区环境的衰落以及移民的聚集。结构规划对道路的东西两部分采取了不同的策略，主要体现为公共交通方式的不同——西段建设了新的地铁，东段建设了有轨电车。
对于两段道路，需要根据不同的公共交通方式相应调整原有道路的断面，最终逐步减少小汽车交通；这一策略也将重新建立起道路两侧被切断的交通和功能联系。
“西艾米利亚大路之城”。资料来源：Commune di Bologna Settore Territorio e Urbanistica, Il Piano Strutturale Comunale (PSC) [R]. 2008.
“东艾米利亚大路之城”。资料来源：Commune di Bologna Settore Territorio e Urbanistica, Il Piano Strutturale Comunale (PSC) [R]. 2008.
东、西“艾米利亚大路之城”的基础设施建设项目。资料来源：Commune di Bologna Settore Territorio e Urbanistica, Il Piano Strutturale Comunale (PSC) [R]. 2008.
行动策略——战略愿景与项目
“七座城市”既是对城市片段现状的描述，也是各具特色的未来发展愿景。在“博洛尼亚七城”结构规划中，未来的战略愿景将通过重要城市建设改造项目而实现。这些项目最为贴合当地的现状，可以起到对症下药、由点及面的作用。
以“铁路之城”为例。物流转运活动历来被视为博洛尼亚的重要支柱之一，因此“铁路之城”被视为“博洛尼亚七城”的中心，它肩负着重新塑造博洛尼亚的重任。博洛尼亚的传统优势在于经济，甚至文化、健康等领域，但这些优势都因为不能很好地接入国内、国际网络而被削弱。网络联系的缺失，一方面表现为抽象的产业对接问题，另一方面则表现为具体的物质联系的不足，例如道路堵塞、公交服务与城市系统难以对接及不同交通运输方式转换困难等。因此“铁路之城”采取的主要发展策略将以城市公交系统的重组为中心，在国际国内中转枢纽之间建立便捷高效的联系，同时提升与此有关的重点地区的品质。
结构规划为“铁路之城”的未来发展，提出了两个方面的具体行动策略。
策略之一为加强交通运输的联系以及重要节点地区的更新改造。即将建成的博洛尼亚－米兰－佛罗伦萨高速铁路将为博洛尼亚这个节点带来巨大的变化，火车新站是重要的项目之一，需要与原有车站之间保持便捷的联系，同时还要担负起连接火车客运与城市区域内其他类型公共交通的责任。其他交通运输方面的策略还包括建立火车站到机场的快捷联系以及轻轨网络。
策略之二则是重点地区的升级改造，包括四类重要节点。
第一类是国内国际客流中转站，包括中央火车站、机场等，应加强日常管理，改善市民的使用体验，并提高可达性；第二类是国际物流平台，包括博洛尼亚展览区、物流商贸区等，需提升现有平台的运作水平，并开发新的平台地区；第三类是都市地区的接入点，包括铁路地区以及废弃的军事用地，主要策略是发掘新的城市功能，使衰落地区重现生机；第四类是中心城区的一些点状地区，包括旧市政储气场和农贸市场等，作为中心城区结构调整的重要环节，这些地点的更新再利用有赖于与公共交通网络的更好衔接。
总体而言，结构规划中的行动策略是通过一系列战略性城市项目呈现的。选择这些项目并没有统一的标准，而是根据特定地区的既有特征和潜在的发展可能，确定最能促进区域发展的重点地区和节点。相比于传统的用地规划和死板的发展指标，这样的行动策略无疑更有利于各具特色的城市片段的差异化发展。
“铁路之城”的总体发展策略。资料来源：Commune di Bologna Settore Territorio e Urbanistica, Il Piano Strutturale Comunale (PSC) [R]. 2008.
参考文献：
[1]Balducci A, Fedeli V, Pasqui G. Strategic Planning for Contemporary Urban Regions. City of Cities: A Project for Milan [M] Ashgate, Publishing Ltd.: Surrey, England], 2011.
[2]Commune di Bologna Settore Territorio e Urbanistica, Il Piano Strutturale Comunale (PSC) [R]. 2008.
（本文经授权转载自《国际城市规划》2018年第3期，原标题为《生态视角下的“城市之城”：来自“博洛尼亚七城”结构规划的思考》，有删减。）
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