【管窥天下】黎巴嫩组阁进程面临两大障碍
阅读提示
黎巴嫩的组阁进程停滞不前，主要障碍是国内的政治纷争。教派政治以及由此导致的政治精英“家族化”和党派“私有化”，使得各党派在一些重要部长职位上竞争激烈。而外部力量的干扰，则加剧了党派竞争。
2020年8月黎巴嫩首都贝鲁特港口区发生大爆炸后，黎巴嫩政府宣布辞职，以回应民众要求政治变革的呼声。
但时至今日，黎巴嫩中央政府仍然空缺。前总理萨阿德·哈里里2020年10月受命组阁，但组阁进程停滞不前。
哈里里面临的组阁难题，是黎巴嫩国内政治纷争的一个缩影。
在哈里里此轮组阁窘境出现之前的十多年里，黎巴嫩已经出现过“总统长期空缺”（2014-2016年）的“政治景观”。从2011年至2021年初，黎巴嫩先后经历了六任总理，其中任职时间最短的穆斯塔法·阿迪布，仅仅只有不到一个月（2020年8月-9月）。
政治纷争是根源
黎巴嫩政治纷争，是哈里里组阁困难的根源。
哈里里谋划的内阁，由20~24名“技术官员”担任各个部长，以抵消来自黎巴嫩政党和教派政治的影响和干扰。他的意愿，其实与2020年8月辞职的哈桑·迪亚卜和2020年9月辞职的穆斯塔法·阿迪布的立场类似。
在一些黎巴嫩逊尼派政治人物看来，黎巴嫩国内政治受到教派政治的过度干扰而无法正常运转。只有降低教派政治的影响，建立由不隶属于政治派别的技术官僚组建的政府，才能促使政府效率提升，重新树立国际威望。
但是，哈里里等人的组阁意愿面临多重障碍，其中最主要的是黎巴嫩的教派政治传统。尽管黎巴嫩只有600万人口，但是国内宗教派系林立，其中穆斯林群体分为逊尼派、什叶派和德鲁兹派，基督教团体划分为基督教、天主教、希腊东正教和亚美尼亚东正教等多个派系。
1943年的政治协议，确立了黎巴嫩教派政治的基础，总统、总理和议长分别由基督徒、逊尼派和什叶派担任。
随着人口结构和社会力量对比的变化，黎巴嫩国内教派政治格局发生了较大变化。
什叶派穆斯林人口数量增长较快，什叶派团体“真主党”在黎巴嫩南部拥有自己独立的武装和组织机构，2012年还直接出兵支持叙利亚政府军，成为黎巴嫩政府无法驾驭的政治力量。
与此同时，黎巴嫩教派政治导致了政治精英的“家族化”和党派的“私有化”。比如黎巴嫩总统奥恩家族长期控制马龙派基督徒政治派别“自由爱国运动”，琼布拉特家族领导的黎巴嫩德鲁兹政治派别“进步社会主义政党”等。
这些政党逐渐成为各个宗教派别大家族获取权力的工具，因此在组阁问题上往往会陷入激烈竞争，以期获得重要部长职务，维护和发展家族和教派利益。
外部力量有干扰
除了本国政治纷争，黎巴嫩组阁进程还受到美国、法国、伊朗和沙特等外部力量的影响。
美国、法国和沙特支持哈里里组建“技术官僚内阁”，其目的在于排挤黎巴嫩“真主党”“阿迈勒运动”和“自由爱国运动”等亲伊朗的政治团体。法国和沙特多次直接或者通过地区盟国，协调和帮助哈里里斡旋黎巴嫩不同政治派别。
2020年，美国推出了多项针对黎巴嫩“真主党”“阿迈勒运动”及其支持者的制裁令，不仅包括“真主党”和“阿迈勒运动”高层，也包括支持和同情“真主党”和“阿迈勒运动”的黎巴嫩政治人物。
为了应对美国制裁，避免遭受经济上的更大损失，与伊朗关系密切的“真主党”和“阿迈勒运动”，要求获得财政部长这一关键职位，防止未来新政府遵循美国制裁措施。总统奥恩则坚持要求由“自由爱国运动”人士出任能源部长，以此把控黎巴嫩国内能源红利。
“真主党”“阿迈勒运动”和“自由爱国运动”的政治要求，被哈里里拒绝。在哈里里及其领导的逊尼派“未来运动”看来，“真主党”已经拥有独立武装，如果再将财政权力授予“真主党”等派别，哈里里的总理职权必然无法施展。
国内危机恐加剧
受到内外因素的影响，黎巴嫩组阁僵局短期内恐怕难以实现突破。而僵局的持续，加剧了黎巴嫩国内政治和社会危机。
一方面，黎巴嫩经济迫切需要外部援助，但是政治僵局阻碍了国际社会经济援助的信心。
2020年，黎巴嫩经济萎缩20%，失业率居高不下，一多半的人口生活在贫困线以下。西方国家曾许诺向黎巴嫩提供100亿美元的经济援助，但是2019年黎巴嫩国内爆发大规模游行示威浪潮，这笔援助不了了之。
近期卡塔尔和法国也提出会向黎巴嫩提供经济援助，但是都将“组阁成功”和“政府稳定”作为援助的前提条件。
另一方面，组阁僵局使黎巴嫩民众对政府的信心下降，加剧了国内政治和社会风险。
2019年以来，黎巴嫩民众游行示威浪潮一直持续。在2019年的抗议浪潮中，不少年轻的黎巴嫩人提出结束教派政治，高喊“我们都是黎巴嫩人”的口号。2020年8月黎巴嫩首都贝鲁特港口大爆炸后，民众抗议示威激增，要求政府实施改革，摆脱教派政治的束缚。
2021年1月黎巴嫩政府宣布实施管控，但是随即触发民意反弹。不少民众上街游行，认为黎巴嫩政府的封锁管控，加剧了民众生活负担，增加了失业率。
（作者为西北大学中东研究所副教授）
新闻推荐
新华社2月18日消息，卢旺达高等法院17日开始审理知名电影《卢旺达饭店》主角原型保罗·鲁塞萨巴吉纳一案，后者被控参与和资...