埃塞俄比亚冲突：以军事行动求和平？
□ 中国国际问题研究院 马汉智
2020年末，发生在东非之角埃塞俄比亚北部提格雷州的军事冲突引发全球关注、牵动各方神经。数月以来，“提格雷人民解放阵线”（简称“提人阵”）与埃塞俄比亚联邦政府的紧张关系持续升级、直至兵戎相见。联合国指出，提格雷地区的冲突导致十万多名平民流离失所，并可能导致另外110万人陷入困境，其中大多数人可能在提格雷州内流离失所，或逃往苏丹或厄立特里亚。冲突引发的危机使本就脆弱的非洲之角安全局势雪上加霜。
冲突是国内矛盾的集中体现
2018年，埃塞前总理海尔马里亚姆因日益动荡的国内局势而被迫辞职，奥罗莫人民民主组织出身的阿比·艾哈迈德·阿里接任埃塞俄比亚人民革命民主阵线（简称“埃革阵”）主席和埃塞俄比亚总理。上任伊始，阿比就开始实行大规模改革。改革触犯了“提人阵”的利益，引起“提人阵”强烈反对。2019年12月，“埃革阵”解散。原“埃革阵”的四个成员党中的三个（阿姆哈拉民主党、奥罗莫民主党和南埃塞俄比亚人民民主运动）及其盟党合并为“泛埃塞俄比亚”的国家政党——繁荣党。繁荣党成为埃塞新的执政党。“提人阵”因不满被边缘化而拒绝加入。两年来，阿比政府称“提人阵”一直在全国各地煽动种族暴力，以破坏政治过渡计划。“提人阵”则声称阿比正试图建立一个围绕他个人权威的新专制体系。在冲突爆发的前夕，阿比政府和“提人阵”围绕选举做文章，导致双方矛盾分歧加深。“提人阵”认为阿比延期大选是非法延长任期。“提人阵”执政的提格雷州无视埃塞政府推迟选举的命令，执意举行地区选举。阿比政府认为提格雷州严重挑衅中央政府权威，宣布选举为非法，并提议切断与提格雷州的联系，停止向该州拨款。提格雷州首府默克莱的领导人称联邦政府停止提供资金是一种宣战行为。
11月以来，早已陷入不和状态的埃塞联邦政府和“提人阵”的关系急转直下。11月4日，埃塞总理阿比在电视讲话中表示，因“提人阵”袭击联邦国防军基地，“越过了最后的红线”，政府已对其开展军事行动。11月14日，“提人阵”武装部队至少发射三枚火箭弹，袭击邻国厄立特里亚首都阿斯马拉。这是埃塞俄比亚联邦政府军与“提人阵”地方武装冲突的重大升级。11月22日，阿比敦促“提人阵”在72小时内投降。11月26日，阿比称由于72小时最后通牒已经到期，他已经命令军队向叛乱的提格雷州首府默克莱发动进攻。11月28日晚，阿比在声明中指出，国防军已全面控制默克莱，针对“提人阵”最后一个阶段执法行动结束。国防军将继续追捕“提人阵”成员，并将其绳之以法。
冲突或延缓埃塞民主进程
阿比受命于危难之际。阿比执政前夕，埃塞经历了严重的社会和政治动荡，几乎全国各地均发生过抗议。为了摆脱普遍的困境，人民一直要求政府改变政治和经济政策。2018年4月就任总理以来，阿比宣布了一系列改革，包括经济领域的私有化，以及政治领域的改革，包括扩大公民自由、释放政治犯、以及许诺举行埃塞历史上的首次民主选举。阿比的所作所为，赢得了埃塞及国际社会的广泛支持和赞誉。《金融时报》认为，阿比实施了埃塞两千多年来最快速的政治自由化进程。为表彰他为结束埃塞与邻国厄立特里亚的长期边界冲突所做的努力，阿比被授予2019年诺贝尔和平奖。但随着时间推移，原来被政府铁腕钳制的部族冲突势头复燃，埃塞民众对阿比的不满情绪逐渐上升。例如，阿比被怀疑借机排挤和打压前统治政权提格雷人的势力。
冲突给明年的埃塞大选蒙上阴影。明年大选对埃塞和整个非洲而言举足轻重，是观察非洲政治和治理的风向标。但此次冲突一方面使得明年埃塞大选的国内外环境更加恶劣。联邦政府与“提人阵”的军事对抗加剧了埃塞内部的分裂和对抗，加之大选推迟引发的“信任赤字”、疫情等导致的民生困难，以及长期存在的经济增长放缓、就业困难、物价飞涨、债务高企、经济难有起色等，明年埃塞大选面临的不确定、不稳定性因素显著增多。不排除联邦政府与“提人阵”再次爆发严重冲突的可能性。另一方面，冲突使得阿比的政治前途更加扑朔迷离。“提人阵”虽在联邦失势而退守一方，但考虑到其强大的传统势力和军事力量，“提人阵”依然是阿比的关键对手。尤其是此次冲突中，由繁荣党主导的埃塞俄比亚联邦议会提议将“提人阵”列为恐怖组织，这对于“提人阵”利用族裔政治进行政治动员创造了条件。
埃塞俄比亚驻华大使特肖梅·托加近日在接受CGTN记者采访时表示，埃塞联邦政府在提格雷地区的军事行动并不是媒体渲染的“内战”，而是政府的“执法”行为，目的是将法律和秩序带到该地区。且“执法”在有限的区域内进行，并不会影响该国其他地区。阿比政府期待军事行动速战速决，从而为谈判创造良好的环境。目前来看，政府军事行动胜利在望。一旦军事上败北，“提人阵”在谈判桌上恐难占优势，“提人阵”想要恢复埃革阵时期的权力地位已无可能。
新闻推荐
据海关总署网站12月1日消息，因从阿根廷1家牛肉生产企业进口的1批冷冻去骨牛肉产品外包装样本中检出新冠病毒核酸阳性，按照...