四天四夜 欧盟终于谈妥了
投入7500亿欧元援助受创成员国,赠款和贷款大约各占一半
历经4天4夜激烈谈判,欧洲联盟27个成员国领导人当地时间7月21日凌晨就抗击新冠肺炎疫情影响、复苏欧洲经济的财政刺激方案达成一致,同意投入7500亿欧元援助受创成员国,赠款和贷款大约各占一半。谈判过程的艰难引人注目。南欧与北欧、东欧与西欧之间的既有分歧再度爆发。法国总统马克龙和德国总理默克尔一度离开会场。
“南北”立场差异,与会代表争吵四天四夜
本届峰会17日在布鲁塞尔欧盟总部开始,原定两天结束,最终耗费90多个小时。与会代表谈得精疲力尽,克服不同成员国、特别是欧盟“南北”国家间立场差异,最终达成一致。
欧洲理事会主席夏尔·米歇尔肩负协调27国政府立场的重任,结束这一“全体欧洲人非常艰难的时刻进行的艰难谈判”。他戏称这是一场“最终27个成员国全部获胜、但人民得益尤多的马拉松”。
法新社报道,各方就预算案达成妥协,归功于德国和法国“力挺”。方案包含欧盟前所未有的基于“共同借款”原则的贷款项目,要求各成员国“共担债务”。长期奉行谨慎财政政策的德国原本反对“共担债务”项目,担心增加富裕国家财政负担,后来改变立场；而获称“节俭国家”的丹麦、瑞典、奥地利、荷兰和芬兰5国坚决抵制,使峰会议程中途陷入僵局。马克龙和默克尔一度离开会场。媒体先前报道,马克龙甚至“握拳拍案”,怒斥“节俭国家”阻碍议程推进。
马克龙在会后记者会上说,这次峰会成果意味着“欧洲发生历史性改变”。与他一起面对媒体的默克尔说,她对欧盟终于体现应对“历史上最大危机”的应有担当感到欣慰。
各方妥协,方案对援助款项附加严格条件
按照方案,7500亿欧元援助资金包括向疫区国家发放总额3900亿欧元的赠款,低于法、德最初提议的5000亿欧元；另外3600亿欧元则以贷款形式发放。
作为疫情最重且债务高企的其中一国,西班牙首相佩德罗·桑切斯称赞达成的方案是“欧洲版马歇尔计划”,预期可为西班牙未来6年经济发展支援1400亿欧元。
会议过程中,荷兰为首的“节俭国家”激烈反对原定方案,主张大幅削减无偿赠款份额。荷兰首相马克·吕特在达成妥协后对媒体记者说:“这么做仅此一次,当前情况下显然有其必要性。”
“节俭国家”在谈判中还表示,希望限制南方国家处理公共支出的财政事权。方案因此对援助款项附加严格条件,要求申领援助的成员国政府必须严格控制支出,且必须用于符合欧盟经济制度和环境保护政策改革等“优先目标”的领域。欧盟委员会将负责审核发放援助资金,如某项援助遭遇27个成员国中多数反对,则可遭推翻。
为说服“节俭国家”接受方案,欧盟还同意向这些净出资国返还大笔“会费”。
数月来首次“面谈”,矛盾分歧或将继续
今年由于新冠肺炎疫情在欧洲的蔓延,原定于3月的欧盟春季峰会改为线上进行。此次夏季峰会也是数月以来27国领导人首次在线下进行面对面会谈。
欧盟国家领导人每年有四次正式会面,商讨与欧盟发展相关的重大事宜,称为“欧盟峰会”,也是欧盟最高级别的决策机制。
新冠肺炎疫情使欧洲遭受自1930年以来的最严重经济危机。此前,欧盟已经采取过多项财政货币措施帮助成员国渡过难关。3月中旬,欧洲央行宣布了7500亿欧元的紧急购债计划。4月初,欧元区财长通过了一项5400亿欧元的新冠援助计划。该援助计划从6月开始实施,主要目标是保护劳动者和中小企业,但它只能协助应对短期冲击,无法助力经济的长期复苏。
多项经济预测认为,即使达成了一揽子财政计划,欧元区经济今年仍将萎缩约9%,明年才会有所反弹。而谈判过程中暴露出来的欧盟成员国内部矛盾,再加上此次峰会议程中暂时搁置的其他议题——数字经济、安全、防务、移民等——或将在未来一段时间内继续困扰欧盟。本报综合报道
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