折中平衡，WTO将迎首位女性非洲籍总干事？
记者 | 安晶
美国威胁退群、上诉机构瘫痪、贸易摩擦加剧、新冠疫情、总干事提前离任：世界贸易组织（WTO）正面临成立以来的最大挑战。
在一系列不确定因素中，WTO启动了新总干事的竞选。
在今年的竞选中，各国派出了八名候选人，分别来自肯尼亚、尼日利亚、埃及、墨西哥、摩尔多瓦、韩国、沙特阿拉伯和英国，其中三人来自非洲。
按照惯例，WTO总干事由发达国家和发展中国家候选人轮换。之前和现任总干事分别来自爱尔兰、意大利、新西兰、泰国、法国和巴西。
但鉴于复杂的国际形势，出于平衡考虑，两名支持WTO改革的非洲资深女官员成为热门候选人。
一旦其中任何一人当选，将成为WTO的首名非洲籍总干事，也是首名女性总干事。
怎样选
WTO竞选章程规定，想角逐总干事一职，候选人不能自己报名，必须得到本国政府的提名。总干事的任期为四年。
通常情况下，总干事竞选是一个漫长的过程，从现任总干事任职期满之前的九个月开始。
第一个月是由成员国政府对候选人进行提名。从1995年WTO成立到现在，提名候选人的数量一直在增加。第一届竞选候选人仅三人，1999年四人，2005年五人，到2013年已经增至八人。
对于各国的提名，WTO要求候选人在国际关系事务上经验丰富；有经济、贸易领域工作和从政经验；具备经过证明的领导力和沟通能力；认同WTO的目标。
获得提名后，候选人将与由各成员国代表组成的WTO总理事会面谈，接受问询。此后，总理事会主席、贸易政策审议机构主席和争端解决机构主席将与各成员国就总干事人选进行多轮商谈。
在多轮商谈中，获得共识最少的候选人将退出，从而不断缩小候选人名单，直到选出新任总干事。如果多轮商谈依然没能选出继任者，则将从四名副总干事中选一人暂代总干事一职。
WTO的现任总干事阿泽维多（Roberto Azevêdo）于今年5月宣布将提前一年离任，离任时间为8月31日。
阿泽维多称自己提前离任是出于个人原因，但同时也指出在新冠疫情的新形势下推选新掌门人符合WTO的利益。
为尽快选出继任者，WTO缩短了今年竞选的时间。候选人提名环节从6月开始，持续到7月8日。从7月15日到17日，八名候选人已经参加了总理事会的面试问询。
按照计划，最终总干事人选将于9月出炉。有成员呼吁，最佳出炉时间是在美国总统大选之后。
热门人选
在中美贸易摩擦、欧美贸易争端的背景下，非洲国家的候选人成为了平衡选项。
今年，来自非洲的候选人分别为前肯尼亚驻WTO代表、WTO总理事会主席、肯尼亚前国际贸易部长穆罕默德（Amina C. Mohamed）；尼日利亚前财政部长、世界银行前常务副行长奥孔乔-伊韦阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）和WTO服务贸易和投资司前司长、埃及候选人马姆杜（Abdel-Hamid Mamdouh）。
其中，穆罕默德和奥孔乔-伊韦阿拉均为热门人选。
穆罕默德于1985年开始从政，曾分别担任肯尼亚外交部、教育部和体育部长。在国际舞台上，她曾担任肯尼亚驻联合国外交官、国际移民组织首名女性总干事以及WTO总理事会首名女性主席。
这并非穆罕默德第一次参加WTO总干事的竞选。2013年，她也是肯尼亚政府提名的候选人，但最终败给阿泽维多。
在上周提交给WTO总理事会的个人陈述中，穆罕默德提出了WTO今后的工作重点：改革、恢复和与时俱进。
她认为，改革是最紧迫的任务，只有一个有效的WTO才能为全球应对疫情打击提供帮助。在与时俱进上，WTO需要建立新的谈判能力，并针对新挑战设计新的贸易规则。
除此之外，她承诺，如果担任总干事，首要任务就是恢复上诉机构的工作。
上诉机构是WTO的重要组织部分，能审判国际贸易争端还拥有强制执行权。上诉机构常设七个法官席位，法官任命需获得全部成员国同意。
但由于不满上诉机构对中国太“温柔”、越权裁决，美国多次阻挠法官的遴选，导致目前仅剩一名法官。
根据WTO规定，任何一起贸易争端案件均须由三名法官联合审理裁决。仅剩一名法官后，上诉机构进入停摆。
穆罕默德接受《泰晤士报》采访时称，如果当选，相比提供具体解决办法，她将更多扮演沟通者的角色，帮助各成员国在WTO改革上达成共识。
同样表示将扮演沟通角色的还有尼日利亚候选人奥孔乔-伊韦阿拉。
经济学家出身的奥孔乔-伊韦阿拉曾任尼日利亚外交部长和财政部长，在世界银行工作了25年，2007年到2011年为世界银行常务副行长。她目前是全球疫苗免疫联盟董事会主席。
在接受政治新闻网采访时，孔乔-伊韦阿拉称美国和中国是全球最大经济体，“我知道它们都相信贸易，中国和美国都有兴趣看到WTO继续下去。”她认为，两国需要有人认真倾听两国关切的问题，包括WTO的改进。
上周，法国和荷兰官员已经表示将支持发展中国家候选人，一名法国官员将孔乔-伊韦阿拉称为“好的候选人”。一名西欧国家的外交官透露，其所在的国家特别提到要对非洲候选人持“更开放的态度”。
虽然得到部分欧洲成员国的支持，但奥孔乔-伊韦阿拉和穆罕默德还将面临激烈竞争。
首先，WTO的非洲成员国需要团结一致，支持同一名候选人，但埃及已决意支持本国的候选人。非洲联盟原本打算将候选人锁定为一人，但各国一直没能就人选达成共识。
WTO共有164个成员国，非洲国家占成员总数的27%，占发展中国家成员的35%。但截至目前，非洲国家的候选人从未担任过总干事。
除此之外，此次竞选中，与非洲候选人竞争的还有多名资深政客，包括英国前国防大臣、前国际贸易大臣福克斯（Liam Fox）以及韩国产业通商资源部通商交涉本部长、在贸易领域有25年工作经验的俞明希。
而无论谁最终当选，用穆罕默德的话形容，面对WTO眼前的巨大挑战，都会像“走钢丝”一样艰难。
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