欧盟峰会商谈了几十个小时，仍陷僵局 “恢复基金”分歧难解 欧盟峰会延长会期
7月18日，在比利时布鲁塞尔的欧盟总部，荷兰首相吕特、德国总理默克尔、欧盟委员会主席冯德莱恩、意大利总理孔特、欧洲理事会主席米歇尔、法国总统马克龙（左至右）出席会议
欧洲联盟峰会7月17日在比利时首都布鲁塞尔召开，27个成员国领导人当天围绕欧盟计划设立的“恢复基金”商谈十几个小时。然而，由于欧洲联盟成员国领导人围绕设立“恢复基金”事宜分歧巨大，欧盟峰会在原定两天会期内未能就此达成一致，会期延长至19日，主持峰会的欧洲理事会主席夏尔·米歇尔定于19日中午向各国领导人提交再次修改后的“恢复基金”方案。
多项让步
5个月来首次“面谈” 27个成员国存在分歧
受新冠病毒疫情影响，欧盟国家领导人过去几个月只能通过视频会议等远程形式举行会议。此次欧盟峰会是5个月来这些领导人首次汇聚一堂，面对面会谈。
巧合的是，7月17日是德国总理安格拉·默克尔66岁生日、葡萄牙总理安东尼奥·科斯塔59岁生日。在会场上，各国领导人都戴着口罩，他们互相轻击手肘代替握手或贴面礼，向两位寿星赠送生日礼物，之后峰会便步入正题：商讨欧盟下一阶段的预算和“恢复基金”的设立及使用。
欧盟外交官告诉媒体，在“恢复基金”议题上，27个成员国存在多项分歧，包括基金总规模、其中无偿拨款和贷款的比例，以及接受基金援助国家所应遵守的附加条件等。
欧盟官员透露，以荷兰为首的一些欧洲北方地区富裕国家态度强硬。这些国家被称为“节俭国家”，包括荷兰、奥地利、芬兰、丹麦和瑞典。他们反对欧盟拨款给几个南欧国家，主张以借款方式救助它们。地理意义上的北欧五国中，冰岛和挪威都不是欧盟成员国。
这些国家提出的要求包括，减少欧盟2021-2027财年预算规模、减少“恢复基金”中无偿拨款的比例，以及设置附加条件以便约束受援国作出改革等。欧盟成员国截至18日未能就上述几项要求达成一致。
德国和法国于5月底倡议欧盟设立“恢复基金”，以救助受新冠疫情冲击严重的欧盟成员国和行业。欧盟委员会随后采纳这一倡议，提议设立总额7500亿欧元（1欧元约合1.14美元）的“恢复基金”，包括5000亿欧元拨款和2500亿欧元贷款。为筹集这笔资金，欧盟计划向资本市场举债。
作为让步，欧洲理事会主席米歇尔18日提出修改方案，将拨款从5000亿欧元减至4500亿欧元，同时愿意为拨款流程设置“紧急刹车键”，任何成员国可以在三天窗口期内动用这项功能，要求所有成员国审议某一接受基金援助国的预算案。
这些北方国家几乎都是对欧盟财政收入的净贡献国，即他们上交欧盟的资金总额大于他们从欧盟获得的各类拨款总额。作为达成协议的交换条件，米歇尔承诺，欧盟将提高对一些国家“份子钱”的“打折力度”。
“不能再拖”
北方国家不肯让步
南欧及东欧国家拥护该方案
北方国家希望欧盟作出更多让步。荷兰首相马克·吕特担心基金分配给一些国家后缺乏监管，不能得到有效使用。他希望西班牙、意大利改革就业和养老金方面的政策，同时提出，如果接收援助国没有遵守附加条件，在经济改革上出现倒退，那么任何成员国都应有权叫停基金发放。吕特预测，峰会就“恢复基金”达成协议的概率只有五成。他说：“如果他们想得到贷款，甚至是拨款，我能说服荷兰人民的唯一理由是……作为回报，（那些国家）实现了改革。”
“恢复基金”方案需要得到27个欧盟成员国的同意和欧洲议会批准方能生效。
以荷兰为代表的“节俭四国”，即奥地利、瑞典、丹麦和荷兰，历来反对欧盟拨款给几个南欧国家，主张以借款方式救助它们。瑞典则要求将基金中的拨款总额减少至1550亿欧元，不及欧盟提议的5000亿欧元的三分之一。一些国家表态说，如果拨款规模锐减至此，那么设立“恢复基金”也没多大意义。
此次“恢复基金”的设想最先由德国和法国提出，后经欧盟委员会采纳并调整后公布，但很快受到多个欧洲北部富裕国家的反对。意大利、西班牙等南欧国家以及东欧国家则拥护这一方案。德国总理安格拉·默克尔和法国总统埃马纽埃尔·马克龙18日晚继续与北方国家“讨价还价”，离开会场时看似愠恼。随后离开的荷兰首相马克·吕特告诉媒体，默克尔和马克龙的确心情不佳，但“这不光是因为我”。
意大利、西班牙等南欧国家以及波兰、匈牙利等东欧国家期盼“恢复基金”尽快设立并投入运作。
与此同时，匈牙利反对欧盟将能否获得基金与是否在国内改革法制挂钩。匈牙利总理欧尔班·维克托的一名发言人说：“任何政治性的前提条件都不可接受。”
意大利总理朱塞佩·孔特18日说：“谈判很激烈，（整个）欧洲受到‘节俭’国家的钳制。我们必须尽一切可能明天达成协议，再晚对谁都没好处。”
波兰同样不看好谈判前景。7月17日的会谈结束后，波兰总理马泰乌什·莫拉维茨基在社交媒体推特上说，有分歧的议题太多，“很有可能”谈到7月18日甚至19日，依然谈不出结果。
默克尔也承认，还会有“非常、非常困难的谈判”。
欧盟先前已经采取多种举措帮助成员国应对疫情、恢复经济。欧盟成员国领导人4月批准了欧元区财长制定的一项总额5400亿欧元的救助计划。该计划6月开始实施，主要目标是保护劳动者和个体商户免受失业冲击，扶持中小企业等渡过难关，以及帮助成员国政府应对财政压力。然而这一计划只能帮助成员国应对疫情在短期内造成的冲击。
希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯说：“我们正面对二战以来最大的经济衰退，我们的百姓最期待的莫过于一项有力的解决方案。”
经彻夜修改，欧洲理事会主席米歇尔定于19日中午再次提交“恢复基金”方案，得到27个欧盟成员国的同意和欧洲议会批准后，方案才能生效。（据新华社）
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