中东战火会因疫情暂熄吗？
□ 上海外国语大学志远卓越学者、中东研究所教授 范鸿达
■提要
联合国安理会通过关于新冠疫情的决议，要求安理会议程上的冲突各方立即停止敌对行动以应对疫情的工作，立即全面连续90天实施停火。这是安理会就新冠肺炎疫情发布的首个声明，也是安理会首个切实行动，是多边主义的胜利。
中东是冲突、战争频发的地区，各种矛盾在这里屡屡上演。多国经济发展状况原本就比较差，多年战争已把许多国家的医疗系统基本摧毁。全球停火共同抗疫的倡议有望获得实质性进展，对包括中东在内的冲突区而言是好消息。但是中东冲突各方积怨甚深，问题之解决绝非易事。
2020年7月1日(纽约时间)，经过长达3个多月的艰苦磋商谈判，联合国安理会终于一致通过关于新冠疫情的决议，支持联合国秘书长古特雷斯的全球停火倡议，要求安理会议程上的冲突各方立即停止敌对行动以应对疫情的工作，立即全面连续90天实施停火，以便使人道主义援助能够安全地、不受阻碍和持续地运达。这是安理会就新冠肺炎疫情发布的首个声明，也是安理会采取的首个切实行动，是多边主义的胜利。
其实早在3月23日，古特雷斯就发出世界各交战方停止敌对行动的倡议，以联合起来抵御来自COVID-19的致命威胁。该倡议虽然得到将近180个国家和20多个武装组织的口头支持，但是由于美国反对在决议案文本中提及世界卫生组织，导致长时间内并没有具体行动来加以落实。如今随着7月1日安理会正式决议的出炉，古特雷斯秘书长的全球停火倡议迎来一丝曙光，也给那些仍然深处疫情、战乱、冲突之中的地区和国家带来些许希望，比如中东诸国。
地处西亚北非的中东是遭受新冠肺炎疫情袭击比较严重的地区之一。上海外国语大学中阿改革发展研究中心的统计数据显示，截至当地时间7月4日0点，阿拉伯国家累计确诊661385例，20个国家出现新增确诊病例共计13345例，新增病例仍在较大幅度的上升中。中东三个非阿拉伯国家的疫情更是严峻，根据7月3日公布的数据显示，人口仅有900万的以色列确诊人数已经超过28055例，伊朗、土耳其分别累计确诊235429例和202284例。相比较其人口总量，中东的确诊人数不可谓不高，那里的疫情已相当严重。
同时，中东是冲突、战争频发的地区，各种矛盾在这里屡屡上演。单就新冠疫情暴发时而言，利比亚、也门和叙利亚等中东国家的战事仍在进行，以色列对巴勒斯坦人土地的吞并也在谋划中，美国对伊朗继续推行“极限施压”政策从而导致两国行走在军事对抗的边缘。
中东多个国家的经济发展状况原本就比较差，医疗资源和水平也较为有限，而且多年的战争已经把叙利亚、利比亚和也门的医疗系统基本摧毁了。即使是自身医学水平较高的伊朗，也因为美国的长期制裁而导致医疗物资不足。这使得中东面临来势汹汹的新冠肺炎疫情时显得更加脆弱。特别是，在狭小空间聚集着大量人口的巴勒斯坦难民营和叙利亚难民营，更是新冠肺炎容易传播之地，甚至存在发生人道主义灾难的危险。
古特雷斯称新冠肺炎流行病是联合国成立以来“最具挑战性的危机”，因此需要全球齐心协力共同应对。正是在这一背景下，古特雷斯秘书长在2020年3月23日向全世界发出倡议，呼吁世界各交战方停止敌对行动，联合起来抵御来自新冠肺炎的致命威胁。古特雷斯秘书长的这一倡议特别契合中东人民的现实需要。事实上连年的战争已经基本上摧毁了叙利亚、利比亚、也门等国家的基本医疗体系，联合国机构认为，西亚和北非地区5岁以下儿童死亡人数将因为新冠疫情增加5万多人。这使得那里的人民更需要片刻的宁静与国家恢复。
包括也门战场在内的中东多个冲突参与者，虽然对古特雷斯秘书长3月份的停战倡议表示了口头欢迎，但过去三个多月，除叙利亚战事由于政府军对国家的主导性越来越强而趋于缓和外，国内、国际力量一起作用仍在把利比亚、也门置于战争之中，以色列对巴勒斯坦约旦河西岸部分土地的吞并也一直在积极谋划中，伊拉克、阿富汗等国家的内部分歧与斗争仍然激烈，美国对伊朗的“极限制裁”一直在走向“极限”。
显然，与古特雷斯秘书长的看法不同，对中东一些国家来讲肆虐全球的新冠肺炎不是70年来发生的最致命灾难，也不是他们眼中的“最具挑战性危机”。单就叙利亚而言，2011年叙利亚爆发战争以来有超过1200万人流离失所，相当于战争爆发前人口的一半，其中560万人逃离该国，有超过58.5万名平民丧生。
中东各个政治势力、各个国家为了自己的利益已经激烈斗争甚至作战数年、数十年，一场突如其来的疫情也很难改变他们既有冲突的轨迹。更何况，古特雷斯秘书长3月份提出全球停战倡议后，在其后的三个多月内联合国安理会并没有对此加以决议的确认，没有联合国安理会决议作为支撑，秘书长的倡议更没有实际意义。
如今，历经长时间的磋商谈判，安理会终于通过支持联合国秘书长全球停火倡议的决议。联合国安理会决议具有一定的法律效力，它要求联合国会员国及有关国家有义务全面、严格地执行。有安理会决议背书，古特雷斯秘书长的全球停火共同抗疫的倡议有望获得实质性进展，这对包括中东在内的冲突区而言是一个好消息。
令人欣慰的是，以色列并没有按之前的说法在7月1日正式吞并巴勒斯坦的部分领土；6月30日在第四届布鲁塞尔“支持叙利亚和该区域未来会议”网络会议上，国际捐助方承诺捐助77亿美元资金，其中55亿美元用于支持今年在叙利亚开展的人道行动、抵御力建设和发展活动，另外22亿美元用于应对该国在2021年及以后的危机。这些积极发展虽然不能说是安理会酝酿通过这个决议使然，但是在某种程度上它们吻合了安理会刚刚通过的这个决议精神，也是对这个决议精神的践行。
但是中东冲突各方积怨甚深，问题之解决绝非易事。而且，在安理会通过决议和决议实际落地、以及落地程度之间也存在不小距离。因此，安理会通过关于新冠疫情的决议虽然是一个积极因素，但是如果没有各冲突方、各世界大国特别是安理会(常任)理事国的认真对待与团结合作，全球停火一致抗疫的美好愿望也难以实现。
新闻推荐
原创赵玲印客美学西方绘画中绝大部分意象都与宗教相关，无论是云、树，马还是猫都能扯到小神仙上去，更不用说太阳、月亮、鸽子...