巴勒斯坦新困境下压力空前
中国国际问题研究院发展中国家研究所 王泽胜
全球新冠肺炎疫情大流行下，巴勒斯坦日益陷入内外交困之境，亟需国际社会提供更多政治支持与资金援助。
一、疫情风险仍然很高，特别是传染风险较高的加沙地带。
中东成为疫情重灾区之一，确诊病例累计超48万，其中阿拉伯国家超20万。自3月5日伯利恒发现首例以来，阿巴斯总统及时宣布进入国家紧急状态，实施隔离、宵禁、封城和暂时关闭学校、旅游景点及宗教机构，并暂时加强与以色列防疫合作。4月24日进入斋月后，要求民众继续严守“社交疏远”规定。5月5日，国家紧急状态再延30天。截止5月20日，巴累计确诊病例570例，感染人数尚未出现大幅上升，疫情发展较为稳定。但是，巴公共卫生安全与抗疫前景不容乐观。巴公共卫生医疗体系原本就很薄弱，加沙地带尤甚，不但缺医少药，而且正遭受以色列的军事占领和封锁。加沙200万人口之中，约38%生活在贫困线以下，难民营长期缺电缺水，民众普遍缺乏医疗、食品、教育和住房。
二、经济形势恶化，民生日艰。
世界银行《2020年营商报告》称，2019年，全球190个经济体中，巴名列第116位。疫情重创巴脆弱经济，政府深陷财政危机。巴总理阿什提耶称，2020年政府收入下降将超过50%，同时医疗支出大幅增加，巴至少需要1.2亿美元抗疫资金。疫情和其他多种因素导致巴经济形势日趋恶化。
首先，疫情下巴经济几乎停摆，财政收入锐减，债务高企。伯利恒、耶路撒冷等圣地旅游业中断，纳布卢斯股票市场彻底封闭，失业人数激增。其次，以色列占领和封锁。以军长期封锁严重制约巴经济发展。目前，在以色列务工的15万劳工失业回巴。同时，以仍扣留着巴2.915亿美元累计税款。第三，巴目前注册难民人数高达590万，联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处称，巴58个难民营急需人道援助。第四，侨汇骤减。世行称，受全球疫情大流行和经济衰退影响，2020年中东北非地区移民汇款流入将下降19.6%。第五，国际援助大幅减少。尤其是油价暴跌，海湾阿拉伯石油富国财政吃紧，不得不缩减对巴援助。目前，卡塔尔、科威特、联合国等对巴援助资金仅1.7亿美元。最后，巴政府迟迟未能推出有效财政和货币刺激政策，经济前景黯淡。
凡此种种，造成巴民生困苦。世行专家称，巴24%民众生活在每天5.5美元之下。巴民族权力机构称，进入国家紧急状态以来，生活在贫困线下的家庭达11.5万户，其中8万户在加沙。
三、内部政治分裂持续。
疫情下，巴内部两大党派法塔赫与哈马斯紧张关系有所缓解，巴民族权力机构向加沙地带调配部分抗疫物资并采取统一抗疫行动。同时，针对以色列吞并巴被占领土计划，巴各党派领导人于5月19日举行紧急会议，同意共同抗敌。但是，法塔赫与哈马斯政治分裂和对抗短期内难以化解。针对阿巴斯总统推迟巴总统和议会大选决定，哈马斯领导人哈尼亚虽然同意推迟计划，但反对阿巴斯“大权独揽”。哈尼亚提出四点政治主张：要求举行全国大选；成立民族团结政府；各派在拉姆安拉城之外召开全国委员会会议；同时召开各派秘书长会议，共商国是，反对法塔赫“一党独大”。
阿巴斯总统呼吁各派团结抗疫和应对以色列威胁，并要法塔赫领导层准备改选，为内部权力整合和未来接班人做准备。法塔赫与哈马斯过去13年来达成多次和解协议，但因在建国方略、意识形态、对以斗争策略等诸多分歧难以化解，和解均失败，联合政府有名无实，哈马斯控制着加沙而法塔赫控制约旦河西岸。面对疫情肆虐和以色列侵吞领土威胁，两大党派不得不暂时搁置政治分歧。但是，未来一段时期，巴仍将处于“一个国家、两个自治政府”分裂分治的状态。
四、备受美霸权欺凌和“丧国失土”危险日增。
为赢得美国内福音派基督徒和犹太人的选票支持，特朗普政府根本不顾巴勒斯坦人民死活处境，继续对巴保持高压态势，支持以色列扩张领土。
1月28日，特朗普抛出“中东和平新计划”，同时邀请以色列利库德集团、蓝白党两大党领导人内塔尼亚胡和甘茨访美，三方就解决巴勒斯坦问题达成共识。美完全抛弃国际共识和“两国方案”，在耶路撒冷、领土和安全等核心问题上完全偏袒以色列，巴成为美以两国“世纪交易”的牺牲品。特朗普“新计划”另辟新途，企图逼巴接受“领土置换”和“经济换主权”方案。4月20日，以色列两大党达成政治协议，以立法形式确立轮流执政“紧急联合政府”，并计划新政府成立后于7月1日对约旦河西岸定居点和约旦河谷实施主权。5月13日，蓬佩奥访以，为内塔尼亚胡新政府撑腰，共商“伐巴”大计。5月17日，以色列新政府宣誓成立，内塔尼亚胡总理强调，除特朗普总统和美国支持外，以色列安全必须靠自己，并承诺坚定执行特朗普“新计划”。
以色列恃强凌弱，巴孤立无援，完全处于以军占领、封锁和安全控制下。以色列持续打压、离间巴内部各派，要求阿巴斯总统未来必须把哈马斯等恐怖组织排除在新政府外，企图把和谈失败责任全部归咎于巴内部不和。美以欺凌下，巴勒斯坦不但备受外辱，成为两霸“刀下鱼肉”，而且“丧国失土”风险正与日俱增。
巴勒斯坦处境悲惨，压力空前。巴勒斯坦问题仍然是中东问题核心。以色列挟美自重，蔑视联合国权威，计划吞并巴被占领土，将进一步加剧中东局势动荡。维护巴勒斯坦主权和领土完整，彰显国际公平正义，国际社会急需伸出援手。
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